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專論：東海防空識別區兩岸存有限合作空間

http://www.CRNTT.com   2015-06-14 00:48:55

其次，比較理想的是，兩岸之間尋求可能的合作。兩岸關係發展至今，兩岸僅靠一些基本的默契已經很難有效處理釣魚島主權和東海防空識別區這類政治領域的敏感問題，不能有效支撐兩岸關係向縱深發展。其一，默契本身不完全可靠，一旦台灣出現政黨輪替或地區領導人換屆，抑或迫於美日的壓力，默契很可能被打破，兩岸分歧重新被挑明，導致兩岸關係倒退。其二，兩岸在防空識別區管治中出現交集在所難免，無論是出於化解摩擦還是維護釣魚島主權的目的，僅靠默契都難以有效解決交集引發的新問題。因此，在東海防空識別區管治過程中，除了保持必要的默契，兩岸還需要尋求可能的合作。例如，探索如何強化台灣對大陸到釣魚島空域執法的理解和信任，兩岸飛機在釣魚島空域相遇的處理辦法，兩岸飛機在兩岸防空識別區重疊空域相遇的處理辦法，兩岸應對外國飛機飛入釣魚島空域或者兩岸防空識別區重疊空域的協調機制等，這一系列的新問題都需要兩岸合作研究新的解決機制。如果兩岸能夠在這些議題上尋求可能的合作，就更有利於捍衛釣魚島主權和避免對兩岸關係產生不利影響。 　　最後，相對現實的是，建立兩岸在東海防空識別區管治中的衝突化解機制。在兩岸關係現狀背景下，尤其是考慮到未來民進黨可能上台執政，分析兩岸在東海防空識別區管治中的衝突化解機制可能比尋求兩岸合作更為現實。從台灣的角度來看，大陸劃設的東海防空識別區主要有三大空域與其相關，這三大空域未來出現衝突的可能性、複雜性有所不同，因此衝突的化解機制也有所不同。 　　一是台灣防空識別區未覆蓋而大陸東海防空識別區覆蓋了的釣魚島上空空域。大陸、台灣和日本三方都將釣魚島上空空域視為自己的領空，在這一空域，兩岸出現衝突的可能性和複雜性要視情況而定，尤其是島內政治變化這一因素。如果國民黨繼續執政，那麼大陸將釣魚島上空空域包含在東海防空識別區內並實施管治的做法可能不會引發台灣當局過度反應，兩岸基本能在中日釣魚島主權爭端中相互理解，即便出現兩岸飛機在釣魚島空域相遇，也會保持默契，盡可能避免出現衝突或者將衝突擴大化，形勢整體與當下類似。對於大陸來說，這種情況下，對待該空域台灣飛機的方式應該和對待日本飛機的方式有所不同，有必要對台灣當局飛機在該空域的飛行持必要的理解。如有可能，兩岸應配合甚至聯手驅逐外國飛機，捍衛釣魚島主權。但是，如果台灣出現政黨輪替，民進黨上台執政，那麼台灣當局可能會打破默契，視大陸東海防空識別區覆蓋釣魚島為對台灣“主權”的“侵犯”。當大陸的飛機飛往釣魚島上空空域時，不僅會與日本飛機發生正面衝突，還可能與台灣飛機發生正面衝突。出現這種情況，兩岸都需要在已有共識的基礎上防止衝突擴大化，既包括言論上的衝突，也包括行動上的衝突。大陸公開承認“釣魚島屬於中國，行政區劃附屬於台灣島”，該表述回避了“釣魚島屬於大陸還是台灣”的分歧，更容易為台灣當局接受，對避免兩岸出現根本性衝突有積極意義。不過，這並沒有根本解決兩岸之間在釣魚島主權問題上的分歧，原因在於，兩岸政治關係定位尚未明確背景下，兩岸對“中國”的理解始終存在分歧。當然，如果民進黨在言論上堅持“釣魚島屬於台灣而不屬於中國大陸”，或者對大陸在釣魚島上空空域的管治行為構成威脅，那麼此舉就破壞了“九二共識”（核心是“兩岸一中”）這一底線原則，大陸有必要採取措施（包括武力）強硬回應。

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