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中評專論：香港政治環境綜合治理觀察

http://www.CRNTT.com   2019-07-11 00:13:44

可見，問題出在香港內部，其中既有產業結構的問題，也有社會“二次分配”的問題；不僅涉及社會福利政策，也涉及稅收政策。 　　“二次分配”問題由來已久，香港回歸前業已存在。當時中方為實現香港平穩過渡，要求保持香港現有的制度和政策基本不變，其中包括社會福利政策和稅收政策。那時中方對港英“大灑金錢”的福利主義很警惕，乃有擔心“車毀人亡”之說，故而“二次分配”問題未能擺上日程。在香港回歸前夕，我們已經預測到，隨著香港主權問題得到解決，民族矛盾相對下降，而香港內部之社會矛盾、階級矛盾將會相對上升。回歸二十多年來的情況證明，這樣的變化確已發生，特區政府有必要採取措施，對“二次分配”做必要的調整，社會福利進一步向中下層傾斜，以此調整社會關係，緩和階級矛盾，減少不安定的因素。 　　社會福利向社會中下層傾斜，政府手裡要有錢。增加財政收入，必然涉及稅收的政策。香港基本法規定實行低稅政策，這一點得到了執行，根據2015年《福布斯》公佈的稅負痛苦指數，香港是四十三點五，是亞洲最低的。低稅制在香港回歸前後對穩定經濟，穩住各種資本在港長期發展，起了積極的作用。 　　但低稅制也存在一些問題。按營業利潤徵收的利得稅，非有限公司的稅率只有15%，有限公司的稅率只有16.5%（據《2015年香港經濟年鑒》）。薪俸稅的遞增稅率最高不超過標準稅率即應評稅入息總額的15%。而在西方發達國家，利得稅和薪俸稅的稅率普遍高達40%至50%。即便香港稅率這麼低，不少大財團仍可以鑽法律的空子進行避稅。 　　低稅政策表面上公平，但實際上對社會中下層有欠公平。同樣的稅率，在繳納的實際稅款上，大資本家占了相對大得多的便宜。而社會底層得到的微薄好處，與富豪得到的巨大利益不可同日而語。長此下去，勢必拉大貧富差距。稅賦過低，會減少政府應得的稅收，影響政府對社會福利的投入，以及對中低收入階層的照顧。 　　為了扶持香港經濟，中央政府給了香港不少“大禮包”，提供了政策上的優惠和支持，產生了巨大的財富效應，但由於稅率問題，在做大的“蛋糕”中，社會底層能分到的不多，很難直接從中得到好處。而絕大部分好處，仍落入大資本家的腰包。

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