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社評:中國毋庸置疑仍屬發展中國家

http://www.CRNTT.com   2019-11-09 00:03:37  


全國目前正在以前所未有的強大力度開展脫貧攻堅戰。
  中評社香港11月9日電(評論員 陳鴻斌)10月25日,韓國政府主動宣佈放棄“發展中國家”地位,不再享受“特殊和差別待遇”。這一舉動無疑又在國際社會引發了對有關“發展中國家”標準的關注。

  一個國家是否屬於“發展中國家”,並非由某個權威的國際組織按照某些標準來確定,而是根據各國的自我定位和申請。當然,對於許多國家而言,這一身份根本就毋庸置疑,例如絕大多數非洲國家。

  還是以韓國為例,在世界貿易組織於1995年啟動之際,韓國就一直主張它是發展中國家。儘管韓國隨即在1996年加入了有“發達國家俱樂部”之稱的“經濟合作與發展組織”(OECD),但為了保護本國農民的利益,防止進口糧食的衝擊,韓國仍以此定位為依據,對進口大米徵收較高關稅。目前之所以主動放棄這一地位,估計是為了緩和美方的強烈不滿。因為特朗普上任以來,一貫強調“美國優先”,並對部分國家的“發展中國家”定位強烈不滿,還指示美國貿易代表辦公室對此採取有效的應對措施。這其中韓國與墨西哥遭受到很大的壓力,因為這兩國既是G20的成員,同時也都是OECD的成員,但卻依然堅持“發展中國家”地位。

  OECD下面有一個“發展援助委員會”,長期以來向廣大發展中國家提供援助。按照該委員會2018—2020年的最新版,其援助對象多達143個國家,這些國家包括中國、巴西、土耳其和印度等G20成員國。日本此前已停止了對中國的援助,認為中國已從發展中國家“畢業”,歐盟也早在2014年就考慮對中國採取這一措施。

  按照世界銀行今年新修訂的人均國民總收入(GNI,相當於GNP)標準,在1025美元以下的國家屬於“低收入國家,”在1026—3995美元之間的國家為“中低收入國家”,在3996—12375美元之間的國家為“中高收入國家,”在此以上則為“高收入國家。”而中高收入以下的國家均被視為“發展中國家,”高收入國家則理所當然被列入“發達國家。”

  2018年,韓國的人均GNI已高達30600美元,大大超出“中高收入國家”標準線,所以韓國主動放棄這一地位,是一點也不令人意外的。
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  雖然中國在2010年就已超越日本成為全球第二大經濟體,但2018年中國的人均收入僅為9470美元,巴西也只有9140美元,均屬於中高收入國家。而印度僅為2020美元,還是中低收入國家。

  按照各國的收入水準、人力資源和經濟的穩定性等指標,聯合國將達不到一定標準的國家認定為“最不發達國家”,絕大多數非洲國家和柬埔寨等少數亞洲國家都被列入這一群體。儘管國際社會已相繼制定了少數劃線標準,但仍有很多國家對“發展中國家”的劃分標準不夠明確。例如日本的經團聯就要求世界貿易組織設立明確的相關標準。

  不言而喻,雖然韓國早已明顯超標並主動宣佈放棄這一地位,但特朗普對此所表達的強烈不滿,主要並非針對韓國或者墨西哥等其他國家,而是沖著中國來的,這是顯而易見的。特朗普曾在推特上如此發文;“全世界最富裕的國家卻仍自視為發展中國家,從而拒不遵守WTO的相關規定,這將使WTO處於被架空的地位!”

  美國對中國的打壓是全方位的,施壓中國放棄發展中國家地位僅是其中的一個訴求。甚至在萬國郵政聯盟這一極為有限的領域內,美國也以中國在享受發展中國家郵寄小包裹由收件方付費的優惠,從而加大了美國負擔,威脅要退出該組織。經過此前萬國郵聯的相關資費改革,才得以避免這一局面的出現。

  如上所述,一個國家是否屬於“發展中國家”,絕不能僅看一個國家的總體經濟規模,更重要的是人均GDP這一指標。如果僅按前一個標準,那盧森堡就應該是“發展中國家,”而緬甸則應躋身“發達國家”行列!中國距離“高收入國家”這一標準線還有較大差距,國內還有相當數量的貧困人口,全國目前正在以前所未有的強大力度開展脫貧攻堅戰。即便按預定計劃在明年實現全部貧困人口脫貧這一重大目標,但如何有效防止一些剛脫貧的人群再度返貧,仍是一個非常艱巨的任務。

  中國的國情具有很大的特殊性,廣袤的國土和截然不同的資源稟賦,使得全國的地區差別和城鄉差別非常明顯,發展不平衡、不充分的問題非常突出。在東部沿海地區,其總體發展水準確實不低,中等收入群體也很龐大。但即便是北京周邊,也有不少貧困縣或是剛剛摘帽。而廣東省的經濟規模雖然在全國獨佔鰲頭,但珠三角和粵西粵北地區的差距之大,仍令外人無法想像。至於中西部的山區、荒漠地區,其發展水準之低下,不要說國際社會缺乏瞭解,連中國東部地區的居民對此也深感困惑。極少數長期生活在深山老林裡的少數民族,則是從農奴(奴隸)社會直接過渡而來,因此在中國這些民族被簡稱為“直過民族。”
 


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