社評：德國對“印太”的認知與特征

http://www.CRNTT.com   2021-03-09 00:03:14

中評社香港3月9日電（評論員　胡志勇）印度洋－太平洋地區已成為世界上最具活力的地區，也是未來幾十年的增長中心。在美國、日本、澳大利亞、東盟等出台“印太戰略”後，歐洲主要國家也在積極努力探討和制定最符合本國利益的“印太戰略”，加強在印太地區的介入，並謀求掌握更多的話語權與規則制定權。隨著德國2020年9月出台德國版“印太戰略”，德國、法國積極推動歐盟出台印太戰略，以增強歐盟在世界舞台上作為強有力行為體的表現。 　　隨著印太地區經濟與政治重要性日趨上升，印太地區戰略博弈與競爭也日益激烈，印太地區地緣政治權力結構的變化對德國產生了直接影響。 　　2020年9月，德國政府發布了一份名為“德國－歐洲－亞洲：共同塑造21世紀”的有關印太地區新安全秩序的政策指導方針。 　　德國認為印太地區的經濟和政治重要性正在增加，該地區戰略競爭日益激烈，正成為“塑造21世紀國際秩序的關鍵”。印太地區地緣政治權力結構的變化對德國“產生了直接影響”。德國明確印度洋－太平洋地區是德國外交政策的優先事項。指導方針的出台標誌著未來包括德國在內的歐洲國家對於印太地區的關注度明顯提升。這是德國在本國及歐盟層面推動共同構建21世紀國際秩序的一個綱領性文件，標誌著德國外交政策的調整，旨在加強多邊主義，打造多極化，促進基於規則的、公平和可持續性的自由貿易，塑造未來的全球秩序，致力於抗擊氣候變遷，促進人權與法治，以減少對中國的依賴。 　　在經濟領域，德國利用國際貿易外交等工具在印太地區發揮更大的作用，積極支持歐盟在印度洋－太平洋地區的貿易政策，消除雙方現有的貿易和投資壁壘，並規定環境和社會標準、氣候保護以及競爭政策、國有企業、補貼和保護知識產權等具有約束力的規則。加強與印太地區國家全方位合作，德國政府將扶持德國公司在印度洋－太平洋地區的參與，支持以世貿組織為中心的多邊貿易體系的強化，締結更多自由貿易協定。如在氣候保護方面，德國要加強與印度的合作，在工業方面，德國要加強與日本的合作。 　　在外交領域，德國將加強歐盟以及其外交行動力作為其對外政策的重點。德國認為歐洲必須從內部得到加強，才能在全球發揮作用。歐洲必須要制定自己的投資戰略以應對中國的“一帶一路”影響力。因此，今後德國將加強與印太地區國家建立多邊關係，並確定與東盟建立並加強戰略關係的目標。以多極化取代兩極化，主張以規則為基礎的世界秩序，深入與民主和相同價值觀國家的戰略關係與合作，維持和平、不選邊站，加強危機管理，重視公民社會的建設。 　　德國的政策制定者正在積極努力管理其將中國視為合作夥伴與系統性競爭對手政策的多樣性。不僅表現出德國拓寬夥伴關係，更多參與打造未來國際秩序的決心，也意味著德國對華政策的調整，通過打造多極化向中國施壓。 　　在安全領域，擴大德國在印太地區安全政策參與度，增加對印太地區軍備控制和出口管制政策。德國將擴大與印太地區夥伴的安全合作，包括參加軍事訓練以及各種形式的海上合作，積極參與印太地區各種聯合軍事演習。 　　2019年11月，德國國防部長安格麗特·克拉姆普·卡倫鮑爾在慕尼黑聯邦國防軍大學發表演說時表示：德國在印太地區的夥伴，特別是澳大利亞、日本和韓國，還有印度，感到越來越受到中國權力主張的壓制。因此，需要一個明確的團結信號，以維護領土完整和航行自由。她強調現在是德國與其盟友共同彰顯在印太地區存在的時候。而且，在接受澳大利亞媒體《悉尼先驅晨報》（Sydney　Morning　Herald）採訪時卡倫鮑爾表示，歐洲正越來越注意到“新興國家”影響力的擴大，德國決定派軍艦前往印太地區巡邏，德國在印度洋－太平洋地區的軍事存在能夠確保該地區的穩定與安全。 　　2020年12月，德日兩國防長舉行了線上會談，旨在促進與志趣相投、目標一致的國家進行合作，共同實現航行自由、法制得到遵守的目標。德國防長安格麗特·克拉姆普·卡倫鮑爾表示，德國有意確保國際法在印太地區得到尊重。日本防衛大臣岸信夫表示希望德國派軍艦參加2021年美國與日本的聯合軍事演習。儘管德國在遠東地區無法發揮任何形式的軍事作用，但德軍的參與可以凸顯重要的象徵意義。 　　德國的“印太戰略”具有兩面性。德國未來幾十的繁榮和地緣政治影響將“取決於和印太國家的合作方式”，德國強化世界多極化思想，反對在中美之間選邊站，反對單邊主義。 　　隨著德國等歐洲國家都開始“重返印太”，未來印太地區的局勢將會變得更加複雜。 　　德國對“印太”的認知具有以下幾個顯著特征： 　　第一、印度洋－太平洋地區成為德國對外政策的優先事項，德國外交政策轉向印太地區。 　　德國政府以政策指導文件的方式提出了對“印太地區”的關注，表明德國用“印太”取代“亞太”，印度洋－太平洋地區成為德國對外政策的優先事項，反映了德國外交政策新動向，德國將注意力轉向中國之外的其他印太地區國家，加強與印太地區其他區域機構的合作，加強與印太地區國家的關係，展開更多的合作，加強與東盟國家戰略關係，擴大德國在印太地區的戰略空間。德國將與歐盟夥伴密切協調，加強歐盟作為東盟夥伴的作用，以幫助印太地區建立一個全新的基於規則和國際合作的國際多極新秩序。 　　第二、拓寬印太夥伴關係，極大地減少對中國的依賴程度。 　　加大對印太地區的投入，更關注亞洲其它國家，加強與中國外的其它亞洲國家關係，重組供應鏈，避免單方面依賴。在更多參與打造多極化國際秩序向中國施壓的同時，減少對中國的依賴。制衡中國成為德國版“印太戰略”的目的。 　　德國版的“印太戰略”是針對整個印太區域制訂的文件，涉及全方位的眾多領域，不針對某個國家。合作是德國版“印太戰略”的主軸，更具開放性與包容性。中國仍然是德國重要的夥伴，德國也繼續視中國為全球諸多議題上關鍵性的夥伴。 　　第三、加強與法國在“印太”事務中的合作和與協調。 　　德國將更多地與法國協商，探討兩國在印太事務中的作用，德國軍方可能更多參與法國的軍事戰略的制定。德、法兩國會共同起草歐盟層面上的“印太戰略”，並加以推動，以應對印度洋－太平洋地區不安全因素。