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中評智庫：如何以法律工具遏制台灣政策法案

http://www.CRNTT.com   2022-12-20 00:13:47

第三，在對台軍售方面，法案要求修改《與台灣關係法》第2（b）（5）條的規定，將其中的“防禦性武器”改為“能防止中國人民解放軍侵略的武器”。⑥為提高台灣防禦能力，法案還規定，美國國務卿、國防部和台灣方面應建立一個工作組來對大陸的威脅及台灣需求進行評估，據此制定軍售計劃。⑦法案還推出了“台灣安全援助倡議”，計劃在4年內援助台灣45億美元。對台灣軍售和援助的目的，在於將台灣變為美國在北約之外的主要盟友。在外委審議過程當中，一攬子修正案已將“台灣安全援助倡議”更名為“為阻止並在必要時擊敗中華人民共和國的侵略的台灣的安全能力現代化”，其中內容也作出了修改，例如將“台灣的軍事力量”改為“台灣的反擊軍事力量”，體現其將中國大陸“放在聚光燈下”的意圖。 　　第四，關於應對來自大陸的“侵略”方面，法案規定，為便於台灣公私各方應對大陸所發布的假情報、網絡攻擊和宣戰攻勢，應引導國務卿為其制定和實施戰略指導及能力建設。對那些因支持台灣而遭受大陸經濟“脅迫”的國家與實體，應引導國務卿制定應對戰略。一攬子修正案則為國務卿針對台灣應對大陸的“侵略”的義務增設了五年內每年完善該戰略指導與建設的時限，同時還增設需應對的情形：為推進中國共產黨“統一戰線”工作而進行的秘密、脅迫和腐敗活動。 　　第五，在推動台灣加入相關國際組織方面，法案規定，應指引美國常駐聯合國和其他國際組織的代表致力於幫助台灣提高其在國際組織的聲音，投票支持台灣加入和有意義地參與國際組織的活動；支持台灣參與泛美開發銀行，並考慮讓其獲得無借款資格的會員國身份。 　　第六，在有關危及台海穩定的制裁措施方面，法案要求總統就大陸是否在升級針對台灣的敵對行為事項進行報告；對大陸決定採取相關敵對行動的官員，總統應採取相應制裁措施；對故意向大陸擁有或經營的金融機構提供專門金融信息服務者，總統可實施制裁；對於參與中國自然資源開採行業的外國人，總統應識別、報告並予以制裁等。該部分制裁條款是參議院外交委員會審議過程中辯論的又一個焦點。基於行政部門向梅南德茲主席所表達的擔憂，梅南德茲主席表示其在一攬子修正案當中就制裁條款植入了相當的靈活性，授權了對相關行為嚴重程度的寬泛裁量權並設定了寬泛的豁免權。不過同時也有議員提出，第802條制裁條款是相當嚴厲的條款，觸發事件並不容易發生，故並不支持這樣寬泛的裁量權設定，以確保中國對此條認知具有相當的明確性。 　　此外，法案還規定，為了推進《台灣旅行法案》的實施，國務卿應製作年度報告，報告每年美國旅台的高級官員名單，以及台灣入境美國的高級官員名單。⑧

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