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中評智庫:美對華政策大調整之應對

http://www.CRNTT.com   2018-07-05 00:43:25  


 
  二是推行“印太戰略”,企圖圍堵中國崛起。新版《美國國家安全戰略》多次提及美國關注的世界幾大地區,並始終將印太列在首位,隨後才是歐洲、中東等地區。這在客觀上反映了一個現實,即當前印太地區已成為世界經濟發展和全球地緣戰略競爭的重心。其實,美國和日本多年來一直處心積慮地想要拉攏印度來制衡中國崛起。早些時候,為了應對中國崛起特別是中國提出的“一帶一路”倡議,日本、澳大利亞、印度提出了各自的“印太戰略”。後來,美國特朗普政府乾脆直接接受了這個概念和思路,它推行“印太戰略”的主要目的,就是在更大地緣範圍拉攏更多國家(主要是印度)來孤立、圍堵和遏制中國崛起。

  目前,由美國主推、美日印澳四方協作的“印太戰略”,正由“概念”向包含具體措施的“戰略”過渡。在各種國際場合,美日印澳步調一致,均反復強調和闡釋“自由開放的印太”、“基於規則的國際秩序”以及各自的“印太戰略”,至少在話語體系上已經呈現明顯的“合流”趨勢。同時,美日方面宣稱,所有認同和維護“共同價值觀”和“基於規則的國際秩序”等原則的國家都可以加入“印太戰略”,針對中國的意味不言自明。在具體行動上,這一戰略主要包括軍事和經濟兩方面。軍事上,2017年美日印澳重啟“四方安全對話”(Quadrilateral Security Dialogue),聲稱要維護“自由開放的印太”,而“四方安全對話”也被視為亞洲版“北約”的雛形。經濟上,在美國退出“跨太平洋夥伴關係協定”(TPP)後,日本等國仍在努力推動,並鼓動美國再次加入,而特朗普政府對此也開始鬆口。2017年11月11日,TPP除美國以外的11國在越南峴港達成“跨太平洋夥伴關係全面進展協定”(CPTPP)框架協定,目前該協定正由各締約國的議會機構審議。同時,由於擔心中國通過“一帶一路”擴張地緣政治影響力,動搖美國的戰略主導地位,美日印澳正推出由它們主導的旨在抗衡“一帶一路”的區域基礎設施建設計劃。

  值得警惕的是,一旦美日印澳在實施“印太戰略”的過程中形成針對中國的聯盟或準聯盟,其功能就可能進一步擴展,囊括傳統、非傳統安全以及經貿、基建等方面。同時,“印太戰略”和“基於規則的國際秩序”概念對地區國家尤其東南亞國家具有一定的吸引力。一些國家認為,中國正在崛起卻不願“遵守國際規則”,將給地區安全帶來極大的不確定性;儘管在經濟上擁抱中國可以得到實惠,但必須同時注重發展與美日印澳等其他大國的經濟、安全關係,以平衡對中國在經濟上的過度依賴和來自中國的潛在安全威脅。

  三是操作台灣問題,牽制干擾中國崛起。在中美戰略競爭加劇的大趨勢下,美國“以台制華”的戰略意圖再次凸顯,台灣問題將再次成為中美鬥爭的一個焦點。上世紀90年代,尤其是台海危機期間,台灣問題曾是中美關係的鬥爭焦點和最具破壞性的因素。進入21世紀,由於首次執政的民進黨當局採取了一系列激進“台獨”動作,違逆當時以反恐為主的美國战略,小布什政府遂成為美國歷屆政府中最公開、最堅決反對“台獨”的政府,中美形成了合作管控“台獨”、穩定台海局勢的局面,台灣問題在中美關係中的破壞性有所下降。國民黨再度執政後,兩岸關係經歷了一段相對和平發展的時期,美國奧巴馬政府也基本未利用台灣問題在中美關係上大做文章,台灣問題在中美關係中的可見度大幅下降。但民進黨二次執政後,隨著中美戰略競爭持續升溫、美國可能進一步利用民進黨當局給中國大陸製造戰略麻煩,提升台灣問題在遏制中國崛起方面的地緣戰略價值,更多地介入台灣問題,與中國大陸展開更加激烈的戰略博弈。可以說,台灣對於美國的戰略價值再次提升,在美國對華政策中的地位再次突出;同樣,美國因素在台灣問題和兩岸關係中的作用也顯著上升。此外,從地緣上看,台灣位於第一島鏈的中心位置,戰略地位愈加重要,將不可避免地成為特朗普政府推行“印太戰略”的重要棋子,服務於美國制衡中國崛起的戰略目標。 


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