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中評智庫：兩岸關係中主權與治權應分開處理

http://www.CRNTT.com   2017-03-31 00:17:30

中國同英國談判香港主權回歸時，英國人故伎重演，首先想到的辦法便是將香港“主權”交還中國，而“管治權”仍然由英國人行使，等於中國只收回香港“主權”的法理外殼。後來英國人又提出中國不在香港駐軍，企圖限制中國國防主權。可以想像此類提議當然遭到鄧小平斷然拒絕。迄今攸關香港內部事務，英國方面屢屢藉口《中英聯合聲明》為國際條約性質而主張英國有國際義務和權利“關注”香港“一國兩制”的運作。 　　中美在談判台灣問題時，美國人同意與台灣執政當局“斷交”、“撤軍”、“廢約”，但仍堅持保留有條件地出售台灣武器的尾巴，等於保留美國繼續干預中國國防主權的管道，至今這一問題尚未解決。果然美國人隨後又玩弄起積少成多、逐步擴大侵蝕中國主權的把戲。幾十年來，美國逐步提升對台售武級別，傳授和升級武器技術，裝備維修，並拓展軍事情報與培訓合作。近期美國參議院又通過了《2017年國防授權法案》，意圖提升對台軍事人員制度化交往層級，以切香腸方式逐步密切美台安全合作。《與台灣關係法》更是將“主權”與治權切割、將法律與政治切割的“傑作”，自始即遭到”對待。 　　美國反復強調其“一個中國”政策基於美中三個聯合公報以及《與台灣關係法》。如果將兩者綜合起來看，則美國人的企圖昭然若揭。美國的“一個中國”實際上是將台灣的“主權”與治權完全分開處理，承認中國對台灣擁有主權，但不承認中國對台灣擁有治權。多年來，美國不斷通過與台灣合作強化兩岸間治權切割，其目標是逐步促使“撤軍”、“廢約”、“斷交”成為具文，使中國對台灣的主權完全空洞化，維持台灣屬於美國勢力範圍。此一進程始終沒有停歇過。同時，美國還利用“沒有法律約束力”的文件和政治人物口頭表述不斷衝撞“一個中國”政策底線。2016年5月16日，美國聯邦眾議院通過有關支持台灣的“共同決議案”，首次將當年美國總統私人信函里對台“六項保證”列入公開決議案。“六項保證”里所謂“不與北京事先諮商對台軍售”，即指中國對台灣的防務沒有管轄權；所謂“沒有終止對台軍售時間表”，即指無限期固定兩岸治權切割；而“不正式承認中國對台灣的主權歸屬”更是利用決議案沒有法律效力為掩護公然聲援“台獨”。 　　2016年12月2日，就在美國參議院通過《2017年國防授權法案》的同一天，美國當選總統特朗普與蔡英文直接通電話，在“推特”里稱呼蔡英文為“台灣總統”。12月11日，特朗普更在接受媒體採訪時質疑“為什麼要受一個中國政策”約束，引起輿論譁然。事後白宮發言人反復出面澄清，美國奉行基於中美三個聯合公報和“與台灣關係法”的“一個中國”政策不會改變。我們不用懷疑白宮公開表態的真誠，但更不用懷疑美國人實際上又在利用三權分立的迴旋空間，和候任總統政策表達效力的模糊地帶，在繼續維持“一個中國”政策掩護下，謀求進一步深化美台政治關係，切割台灣與“一中”的聯結。美台不斷深化和升級的政治安全關係客觀上發揮了保護和促進“台獨”的實質作用，對中國主權傷害最大。從主權角度看，台灣是中國一部分，但從治權角度看，台灣則更像是美國的一部分。

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