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把握引領新常態 化解矛盾補齊短板

http://www.CRNTT.com   2016-05-28 07:49:38  


中國的發展,仍然處於可以大有作為的重要戰略機遇期,也面臨諸多矛盾叠加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。
  中評社北京5月28日電/2016年政府工作報告提出了國際國內兩個方面的困難。從國際上來看,主要是世界經濟深度調整,復甦乏力。2015年全球經濟只有3.1%,2016年大體可能在3%左右。從國內看,長期積累的矛盾和風險進一步顯現,經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織,經濟下行壓力加大。因為經濟增速換擋,我們從過去的高速增長,轉到中高速增長,經濟結構又面臨著巨大的挑戰。中國現在面臨的巨大問題是產業結構嚴重不適應,高耗能、高排放、高污染的企業眾多,製造業整體科技含量不高,創新因素不足等等。

  經濟參考報發表中國改革發展研究會副會長陳劍文章表示,面對這些困難,我們要採取適當的政策措施,積極破解。具體來說,2016年我們要做好八方面的工作。

  穩定和完善宏觀經濟政策保持經濟運行在合理區間

  財政政策要加大力度,要適度擴大財政赤字。這裡最重要的是減稅降費。供給側結構性改革,一個最重要的特征,就是減稅。減稅涉及三個方面,主要是減輕企業負擔。中國的企業負擔很重,國家財政部曾經公布的數據顯示,我們的財政賦稅達到了40%以上,還不包括很多的費。世界上許多國家,比如經合組織(OECD)成員國,其財政稅負平均只有25%。

  要讓企業減輕負擔,主要是採取三項措施。一是全面實施營改增,從5月1日起,將試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業,並將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣範圍,確保所有行業稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金,停征和歸並一批政府性基金,擴大水利建設基金等免征範圍。三是將18項行政事業性收費的免征範圍,從小微企業擴大到所有企業和個人。這三項,按照政府工作報告所做的分析,將減少企業和個人的負擔達到5000多億元。

  要加快財稅體制改革,穩健的貨幣政策要靈活適度。我們現在的廣義貨幣大概淨140萬億,比經濟總量GDP兩倍還多。很多國家只有一倍多。貨幣太多了,很多的動產就要重新議價。

  加強供給側結構性改革增強持續增長動力

  這裡面很重要的是簡政放權。政府機構越來越大,越來越多,我們不斷在減,又不斷在增長。所以我們提出要推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。要行簡政之道,切實轉變政府職能,繼續大力削減行政審批事項,注重解決放權不同步、不協調、不到位的問題。同時,要公布地方政府權力和責任清單。權利與職責的邊界清晰很重要,要有一個透明的權力清單。很多情況下,好事大家都搶著去做,有爭議的事,很費心的事情沒有人願意去做。供給側結構性改革一個很重要的內容就是簡政放權。

  供給側結構性改革的另一個重要內容就是釋放社會的創業創新潛能。我們的大眾創業、萬眾創新,如果沒有這樣的一個釋放創新的潛能,那就無法落實創新的精神。要強化企業創新的主體地位,發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。要構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。

  同時,要深化科技管理體制改革。現在科技管理體制,面臨很多的問題,比如說財政的報銷問題。很多的科研是有勞務費的,但是這個勞務費卻沒有明細。

  我們要厚植創新沃土,營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,充分激發企業家創新精神,調動全社會創業創新積極性,匯聚成推動經濟發展的磅礴力量。創新最重要的是要思想上的創新,要有思想市場的形成。美國著名經濟學家、1991年諾貝爾經濟學獎得主羅納德•科斯在去世之前曾經給中國提出了十大忠告,其中一個就是缺乏思想市場。中國要前進,思想市場的形成是至為關鍵的。我們不僅要寬容失敗,還要鼓勵“痴人說夢”“痴心妄想”,這些看起來的貶義詞,從創新的角度來說,恰恰都是褒義詞。中國30多年的發展,在很多方面的創新確確實實是不夠的。沒有創新的思想,中國要成為一個引領型的大國,是不可能的。

  供給側結構性改革,要著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業的去產能。採取兼並重組、債務重組或破產清算等措施,積極穩妥處置“僵屍企業”。什麼叫“僵屍企業”?就是這個企業可能創造不了效益,但是必須讓它生存下來,不然,馬上幾百個職工、幾千個職工的安置和就業就存在問題。所以,這裡提出要積極穩妥地處理“僵屍企業”。要完善財政、金融等支持政策。中央要安排1000億元專項獎補資金,重點用於職工的分流和安置。

  供給側改革中怎麼改善產品和服務的供給?首先是提升消費品品質。為什麼很多中國人跑到日本去買美國的馬桶蓋?跑到香港去買奶粉?這些東西中國大陸也都有,但是消費者對這些東西不放心或不滿意,你的供給與需求是錯位的,供給側結構性改革一個很重要的內容,就是讓你的供給與百姓的需求相對應。

   深挖國內需求潛力開拓發展更大空間

  中國的消費水平提升到一個新的台階之後,消費成為中國經濟的第一動力,應當說,還有很大的提升空間。我個人認為,政府工作報告,在這方面寫的是非常到位的,就是要進一步深挖國內的需求潛力,來提升中國經濟整體的發展水平。也採取了各種各樣的提升消費的措施,比如說落實帶薪休假制度,加強旅遊交通,推進新型城鎮化,推進城鎮保障性安居工程,加強城市規劃建設等等。都是有利於推進消費水平的進一步提升的。
 


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