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陳曉鋒：公務員政治中立的前提是效忠政府

http://www.CRNTT.com   2021-04-16 00:03:52

“就是敢言”執行主席陳曉鋒（中評社　沈而忱攝）   　　如何確保從政理想信念的堅定？這是一個動態過程，不是一時一刻就可以斷定某個人的理想信念是否堅定。理論上來說，從政理想信念是從政者實現政治抱負和服務社會的崇高精神，在實踐中難以量化衡量，因此，只能從制度上加以規範和限制。比如通過健全從政者或公務員入職後的培訓及考核機制，完善他們履職期間的述職、問責和退出機制，提高違法違規成本；加之提高待遇，吸引更多優秀的人才加入。 　　如何培養良好的管治及服務能力？香港公共事務的服務能力非常好，高效廉潔、高度透明，但一涉及到政治問題，香港的公共事務人員馬上就變得無所適從，難以處理。然而，政治素養（學術上也叫公共管理素養）卻是良好管治及服務能力中不可或缺的一環，如果不對這方面進行重視，未來香港依然出不了政治人才。 　　對此，陳曉鋒提出三項建議：一是構建青年政治人才庫，從小開始培養、培育及儲備未來特區政府管治人才；二是完善政治“旋轉門”制度，不拘一格從企業、社團、高校、智庫等吸納人才；三是建立與國際組織、內地和香港從事公共管理人員的交流和掛職制度，以體驗式學習形式互相瞭解兩地公共管理情況的不同，例如大灣區的公務員可以互相交流任職，促進兩地政治文化的溝通，也便於進一步相互理解，換位思考。以最近鬧得沸沸揚揚的沙嶺墳場事件為例，這其實是香港政府經過了很長時間的策劃、論證之後做的決定，從科學性來說或許很到位，但從大灣區的角度來說顯然令人無法接受。陳曉鋒認為港府應該實事求是、公開透明地向公眾解說，避免政治化。 　　破除“政治中立”迷思 　　陳曉鋒表示，“政治中立”是指西方國家規定文官在國家政治活動中保持“中立”立場，即文官不參與政治活動，相對各政黨、利益集團居“公正”、“超然”地位，不介入政爭漩渦，保證文官擺脫黨派、種族、宗教等方面的紛爭，使文官客觀、公正、獨立地為國家服務的制度。文官的政治中立是同政治制度中的多黨制、有限政府制相配合的制度，是為了保證多黨制之下的政策連續性，保護政府一般行政人員免受政治變遷的衝擊而建立的。美國、日本、德國等國禁止文官參與政黨的一切活動。英國中級以下的文官在部長允許下可以參加政黨，擔負一定職務和發表有關政治言論，但高級文官則要盡量避免參加政黨活動。法國採取折衷方案，允許文官在工作之餘參與政黨活動，但要遵守“克制保留義務”，在工作中保持絕對“中立”。

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