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鄭永年:反腐敗與中國第二次政治革命

http://www.CRNTT.com   2014-08-12 09:39:35  


 
  即使是這樣,也不應當把反腐敗和預防腐敗的制度過於理想化,把所有的希望寄托在制度上,使其不堪重負。國際經驗表明,一個清廉的政府不僅需要有效的反腐敗和預防腐敗制度機制,更需要經濟、社會、行政體制等多方面的配合和協調。就目前的中國來說,其他的體制如何能夠配合反腐敗呢?這是一個複雜和系統的工程,這裡只能涉及到幾個基本面。

  經濟體制改革就是要消除經濟寡頭的制度基礎。中共十八屆三中全會把“市場化”確定為企業改革的目標,就是這個方向。市場化就是企業運作的公開透明和開放性。就國有企業來說,90年代的“抓大放小”組建了諸多大型的國有企業集團,這個方向是對的,但市場化並沒有到位。發展到今天,國有企業已經儼然成為高官家族的企業,其經營方式具有高度的壟斷性,其錄用人才的方式具有高度的封閉性。

難以進入的國企關係網

  任意拿出一個國有企業集團,不難發現自上到下的管理層,都是官員的親戚朋友,一般社會成員,即使是最好的人才,也難以進入國企的關係網。中國社會階層現在變得越來越具有排他性,國有企業的封閉性是一個重要因素。國有企業集團的家族性不改變,很難促成它們的開放性。

  在經濟領域,預算制度的確立也同樣重要,對反腐敗和建立清廉政府,具有其他制度不可替代的作用。近代以來,預算制度的確立是所有國家建立清廉政府的制度前提。預算是政府體制運作的血液,控制了血液,就能預防和控制腐敗。所以,政府需要論證每一分錢、每一毛錢、每一元錢的用途。很容易理解為什麼會計和審計等計算事業,是發達國家最重要的幾個職業。從這個角度來看,今天的中國還沒有近代意義上的預算制度。

  在中國,所謂的預算更多的是表現為對財政資源的政治和行政分配,或者用政治和行政權力來獲取預算資源,並且分配和獲取的方式也不公開透明。中國的一個領導人可以接觸到天文數字的預算資源,這種情況在其他現代國家難以想象。中國始終沒有發展出近代會計和審計制度,控制仍然傾向於使用政治手段。在沒有現代預算制度的情況下,最大的反腐敗運動也會是無效的。

  就行政體制改革來說,就是要減少和控制官員的權力。“要把權力關在籠子裡”,但如果官員手中掌握著太多的權力,這個籠子很難做。更為重要的是要減少權力,限定政府官員的權力範圍。這就要求政府要大力下放行政審批權,把權力下放到企業和社會中去。把權力放到企業和社會中去的時候,政府本身的權力籠子就比較好做了。

  社會改革也同樣重要。腐敗往往是濫用公權力、權力尋租和追求特權所致。因此要減少和控制官員在各個領域的各種特權,包括社會保障、醫療、住房、教育等等。現在公車改革已經開始,但必須逐漸延伸到其他各個領域,但不可以過於理想化。各國經驗表明,“特權”的社會化非常重要,也就是要建立所有公民,包括官員在內都能享受的良好社會保障體系。如果沒有,官員照樣會千方百計地去搞權力尋租。公務員也必須擁有能夠過體面生活的工資水平。公務員沒有體面的工資水平,既會影響到他們的工作動力,更為促成他們通過“潛規則”來做權力尋租。

  從中國現實的政治生態看,現在是反腐敗的一個歷史機遇,也是確立反腐敗和預防腐敗制度的一個歷史機遇。這不僅是因為腐敗已經演變到那麼嚴峻的狀態,更是因為領導層代際變化的原因。這一代領導層能夠反腐敗,不見得下一代領導人也能夠這樣做。現任領導層沒有任何推卸責任的道理。 


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