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中評智庫：美台關係變化大但有局限

http://www.CRNTT.com   2018-10-07 00:13:57

筆者曾撰文指出，以1979年1月中美建交為分界點，此前的1949年至1978年，中美關係是全面、嚴重的對抗關係，美國重視美台關係的戰略意義。美台關係的主題是美國保護（主要是直接的軍事保護）、支持台灣；1979年至2016年，中美關係先後經歷了非結盟的盟國關係、競爭—合作關係，美國對美台關係的戰略意義，明顯有不同程度的忽視（請見《中國評論》月刊2017年10月號“美台關係變化趨勢及其前景”）。但是，2017年1月特執政以來的事實表明，美國已經開始重新重視美台關係的戰略意義。這在2017年12月18日特提交的，其任期的第一份《美國國家安全戰略報告》有集中表現。由此可以認為，美台關係正在發生中美建交以來最重要的變化。 　　按照1986年通過的《戈德華特——尼克爾斯1986年國防部改組法》，美國總統應每年向國會提交一份綜合性的《國家安全戰略報告》，（但實際上迄今衹有里根、老布什、克林頓三位總統每年提交一份《國家安全戰略報告》，而小布什、奧巴馬二位則是每個任期，即每四年提交一份《國家安全戰略報告》——筆者注），筆者查閱了1987年至2015年，五位美國總統提交的《國家安全戰略報告》發現，在小布什總統之前的《國家安全戰略報告》中，衹有個別年份中有極簡單涉台內容；小布什和奧巴馬的四份《國家安全戰略報告》中（2002、2006、2010、2015年——筆者注），其中兩份（2006、2010年）有涉台內容。值得注意的是，這兩份《國家安全戰略報告》的涉台內容基本雷同。主要是，表示要保持與台灣的“友好關係”、強調維持台海和平穩定，以及兩岸關係的緩和。此外，從2000年開始，美國國防部每年向國會提交一份《中華人民共和國軍力報告》。迄今所提出的報告中，都有涉台內容，但都可視為“技術性”內容，即主要分析兩岸軍力差距。明顯不具戰略意義。顯然，這些正反映了，本文前述的，中美建交以來，美國對美台關係戰略意義的長期忽視。 　　2017年 12月18日特提交了他執政後的第一份《國家安全戰略報告》。與其多位前任，包括前任的共和黨總統的《國家安全戰略報告》比較，特這份報告在不少方面有重要調整。限於本文主題，筆者僅對其中涉中、涉台部分做簡要分析。特在其報告中明確提出，對美國國家安全的最大威脅，已經不是國際恐怖主義活動，而是“激烈的大國競爭”。中、俄作為“修正主義國家”，已經成為美國“最主要的戰略競爭對手”。這是從1987年里根提交的美國第一份《國家安全戰略報告》，到2015年奧巴馬提交的最新一份《國家安全戰略報告》，從未有過的對中國和中美關係的判斷。於此同時，特的《國家安全戰略報告》對台灣的判斷，進而對美台關係的判斷，也相應出現微妙的，然而又十分重要的變化。主要是，在特的這份報告的論述中，將傳統的亞太地區改為印太地區的同時，也把涉台內容列入“印太地區”，並且在強調美台有共同價值觀的同時，強調要加強台灣“防禦能力”，以強化台灣的“反遏制能力”。這些都列入特這份報告的“印太戰略”部分，顯然蘊含著把台灣納入美國推行的印太戰略的意圖。這與特之前幾任總統，從里根到奧巴馬都不同，他們把台灣排除在他們推行的美國的主要戰略之外，無論是新太平洋共同體、國際反恐，還是亞太再平衡。這種變化清楚反映了特執政以來，重新重視台灣和其他美台關係戰略意義的動向。 　　特朗普重新重視美台關係的戰略意義，還衹是開始，但十分值得重視。因為這意味著，中美建交以來的美台關係開始了最重要變化。特重新重視美台關係的戰略意義，明顯是中美競爭加劇的結果，而美台關係戰略意義的強化，又必將對中美關係產生重大不利影響，從而形成惡性循環。實際上，這是最需要予以重視的。

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