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劉必榮:兩岸關係未來會有喘息空間

http://www.CRNTT.com   2021-01-18 00:04:16  


劉必榮接受中評社訪問。(中評社 黃筱筠攝)
  中評社台北1月18日電(記者 黃筱筠)美國準總統拜登任命奧巴馬時代的亞太事務助理國務卿坎貝爾(Kurt Campbell),出任白宮國家安全會議新設的“印太事務協調官”。台灣東吳大學政治學系教授劉必榮接受中評社訪問指出,依照坎貝爾過去說法,未來著重在國際秩序建立平衡關係,不是要改變中國,是在平衡之下制衡中國,不是顛覆中國。這種平衡是國際常態,非零和的合作衝突會是常態。

  但他強調,美國還是在遏制中國,只是操作面不是特朗普這樣爆衝,是某種程度緩和,拜登上來美中關係比特朗普時代可控得多,相關各國就有迴旋空間,兩岸關係會有緩和的喘息空間。

  劉必榮,美國約翰霍普金斯大學國際關係碩士、維吉尼亞大學國際關係博士。研究專長為國際政治、外交政策與東南亞研究等,並專研談判理論、孫子兵法與衝突解決等。目前除任教於東吳大學政治學系,也是台北市談判研究發展協會理事長與和風談判學院主持人。 

  劉必榮說,按照坎貝爾說法是服膺季辛吉的權力均衡,國際秩序要能夠建立必須要平衡,不是改變中國,而要平衡中國,會用比較古典的權力平衡方式,第二個是維也納會議在國際秩序中,需顧慮到他人正當性,平衡權力不是機械性而是正當性。

  他分析,坎貝爾作法應該會強調合作、重建均衡,而不是單打獨鬥,做抗衡中國,而是在平衡之下制衡中國,不是顛覆中國,而中國也會比較成熟,這種平衡是國際常態,非零和的合作衝突會是常態,美國還是在遏制中國,但是操作面不像特朗普爆衝,也是某種程度緩和,拜登上來美中關係比特朗普時代可控得多,相關各國就有迴旋空間,兩岸關係會有緩和的喘息空間。

  劉必榮也說,還會有另外的因素,像是國際上競爭,很多西方或是民族角度來看,這次新冠肺炎抗疫就要看誰的制度好,歐洲會認為他們制度比較行,西方也常常批評中國,就是治理方法的競爭,但這會讓雙方關係激烈或是緩和?有待時間證明,這是新出現的現象。

  坎貝爾曾經在去年12月的遠景基金會舉辦“台美日三邊印太安全對話”,視訊對談提到兩岸恢復某種程度對話?

  劉必榮解讀,美國會鼓勵兩岸對話,但是要看美國能做到什麼,因為中國若開了很多條件,蔡英文說希望有意義的兩岸對話等,仍是很難。加上中國大陸都是冷言以對,也不可能坎貝爾說要對話就對話,還是要看美中台三方關係變化。

  他指出,拜登上任後政策要持續觀察,一方面要展現對中國強硬、挺台灣,但又說要重建國際秩序,那台灣問題會怎麼處理?假設兩岸要發展對話,一定要告訴我們哪個地方改變了,要讓民眾解釋,所以兩岸未來會不會對話還不知道。兩岸要對話要先創造、改變氛圍,兩岸下台階是什麼?怎麼對話,都是很頭大的問題。

  劉必榮對中評社分析,拜登上來之後兩岸關係鑲嵌在美中關係,美中關係緩和兩岸就會有空間。不會像特朗普政府打台灣牌,只要不打台灣牌就還有迴旋空間,拜登上台,台灣內部對美國有過憧憬的人,也會調整期待與作法。但是目前都是假設美中關係緩和,但什麼是緩和,如果是認為不對抗那,是不可能,只是對抗方法不一樣。

  德國總理梅克爾(Angela Merkel)所屬的保守派基督教民主黨(CDU),基於政策延續性的理由,16日選出梅克爾的盟友拉謝特(Armin Laschet)為新主席。

  劉必榮對中評社說,美國、德國都將有新領導人出現,在遏止中國情形下,會變成多邊平衡制度之爭,新現象要再持續觀察。德國新領導人怎麼看中國,或是法國也想在歐洲與中國關係裡面迎領風騷,德國、法國會形塑今年以後的中歐關係,雖然中國卡住中歐投資協定,但是各國怎麼看內容?很多內容沒有講清楚,例如,勞工權力等沒有講清楚,未來都可能成為衝突焦點,不只是德國以及各國領導人,會影響整個歐盟對中政策,因為疫情關係權力消長會有新的面貌出現

  至於特朗普任內制定的友台法案,如《台灣旅行法》、《國防授權法》、《2020台灣保證法》等,拜登未來可能怎麼處理?

  劉必榮表示,這是美國通過的法案,但是政府要不要執行是另一回事,要看拜登政府的調整,《台灣旅行法》讓政府官員可以互訪,但是不等於要用,可能還是不會去。拜登上來,世界各地對他有很高期待,伊朗、朝鮮、中國、台灣、拉丁美洲、非洲等都對拜登有期待。因為特朗普把世界搞得一團亂,要等拜登來修復,但要觀察拜登要怎麼排定優先順序,等拜登1月20日上任起手勢、第一招要怎麼做。

  他認為,拜登上台最重要是抗疫情、振興經濟,但同時也有外交意涵,一定要做好才能說服大家以及中國,才能說服美國治理比中國好。但之前美國國會動亂,已經讓民主國家顏面掃地,加上新冠疫情也表現不好,顯然制度不怎麼樣、治理也不怎麼樣,美國會很挫折,需要一段時間修復,才能讓大家對美國有信心。