中日關係並非在競爭與合作間二擇一，而是須通過競爭與合作打交道。
中評社香港4月16日電/台灣輔仁大學日文系（所）特聘教授兼日本暨東亞研究中心主任何思慎在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊3月號發表專文《岸田外交“傾美抗中”下的中日關係走向》，作者認為：日本2022年12月16日公佈新《國家防衛戰略》（原“防衛計劃大綱”）、《防衛力整備計劃》，以及作為外交與安全政策綜合方針的《國家安全保障戰略》等“安保三文件”，岸田內閣對中國的軍事動向從“國際社會的關切事項”上升為“前所未有的最大挑戰”。日本的安保政策轉向，勢將牽動中日關係良窳，對印太地區的未來而言，禍福難料。習近平與岸田互以“契合新時代要求的中日關係”及“建設性穩定的日中關係”定位未來的雙邊關係，安倍晉三於2006年所倡議的“戰略互惠關係”悄然消失，中、日僅能在“新時代”摸索“穩定的日中關係”，在“歷史”與“現實”的糾葛中，勉力維持“和平”。文章內容如下：
岸田文雄主政日本後，經濟缺乏建樹，但在外交及安保上動作頻頻。除2022年底修訂《國家安全保障戰略》等構成的“安保三文件”，日本更第12次成為安理會非常任理事國，在聯合國會員國中次數最多；且不僅在2023年1月擔任安理會輪值主席，亦是“七國集團”（G7）2023年的東道主，今年5月將在廣島舉行“G7峰會”。
在2023年開年之際，日本首相岸田文雄及外相林芳正、防相濱田靖一相繼出訪美、英、法等G7成員國，美東時間2023年1月13日上午與美國總統拜登（Joe Biden）在白宮會談，此為岸田任上首度造訪白宮。岸田試圖展現外交手腕挽回國內民意的支持，並提高在國際政治中的存在感，與英、美、法鼎足而立，實現“自由開放的印太”（Free and Open Indo-Pacific, FOIP）。但中、日如何“友好”難再，卻能維持“和平”，此為岸田外交重要課題。
一、日英結盟印太禍福難料
“G7廣島峰會”為“岸田外交”最重要的舞台，岸田首相2023年以出訪G7成員中的法、義、英、加、美為起手式，而此將成為加強防衛力、新資本主義及為實現去碳化社會的“綠色轉型”（GX）等岸田施政重點的外交佈局。G7峰會將對俄烏衝突及中國所帶來的挑戰凝聚G7的共同主張，確立堅守基於國際秩序的基本立場。此行的重頭戲無疑是1月13日登場的美日峰會，但在英國與蘇納克（Rishi Sunak）首相簽署日、英防衛合作的《相互准入協定》（Reciprocal Access Agreement, RAA）亦為看點。
岸田在上台之初的2022年1月即與時任澳洲總理莫里森（Scott Morrison）簽訂日、澳RAA，消弭在彼此領土舉行聯合軍事演訓的障礙，此亦是1960年“美日同盟”啟動後，日本首度同意美國之外的他國軍隊進駐日本的協定。繼澳洲後，日本與英國締結RAA，將防衛合作擴及北約（NATO）成員，同時完成與“澳英美三方安全夥伴關係”（AUKUS）的結盟拼圖，日本形式上雖未加入AUKUS，但實質與之建立緊密的安保合作。
日本政府相關人士將日、英RAA稱為1902年的“日英同盟”以來，兩國最重要的防務協定並不為過，此為百年來日本安保的劃時代大事。岸田正致力於建構美日同盟之外的多元化安全關係，以因應中國及朝鮮帶給日本安全上的挑戰。日本將與英國及意大利共同推動“全球空戰計劃”（Global Combat Air Program）研發第六代匿蹤戰機，此為日本首度與美國以外的國家進行防衛裝備合作。
日本媒體認為，日、英RAA旨在應對中國崛起。北京對此瞭然於胸，大陸外交部發言人汪文斌在2023年1月11日記者會上表示，有關國家開展防務合作應當有利於增進各國間的相互理解、信任與合作，不應製造假想敵，更不應將集團對抗的舊思維引入到亞太地區。①《讀賣新聞》2022年11月民調顯示，81%日本受訪者認為中國對日本構成軍事威脅，更有68%人支持日本增強防衛力，但弔詭的是信任美國的日本受訪者則僅44%，多數日本國民對美日同盟是否足以提供日本安全保證，抱持疑慮。②為此，日本須擴大結盟，以補美日同盟之未逮。
岸田外訪的壓軸是“拜岸會”，重視盟國及國際協調路線的拜登雖將以中國的挑戰為念，與日本強化戰略安全合作，美、日外交與國防部長“2+2”會談決議大幅增加在日本的反艦飛彈部署，以有效嚇阻中國，但日本仍將擴大結盟，以防“特朗普主義”班師回朝，損及日本安全利益。
岸田在2023年元旦發表“新年感言”，雖未重提去歲的“修憲”，但在“安保三文件”修訂、重新定義“專守防衛”後，憲法中的和平主義或將與日本安全戰略漸行漸遠。近代的東亞歷史雖未必重演，惟日本的安保政策轉向，勢將牽動中日關係良窳，對印太地區的未來而言，禍福難料。
二、“安保三文件”再解釋“專守防衛”
日本內閣2022年12月16日公佈新《國家防衛戰略》（原“防衛計劃大綱”）、《防衛力整備計劃》，以及作為外交與安全政策綜合方針的《國家安全保障戰略》等“安保三文件”。③《國家安全保障戰略》為日本防衛的綱領性文件，由安倍首相於2013年首先制定。《國家安全保障戰略》制定之初即著眼於中國對日本周邊安全的挑戰，加強沖繩所在的西南群島防衛，提高水陸兩棲作戰能力與應對彈道飛彈的能力。
在2013年的《國家安全保障戰略》中以“國際社會的關切事項”表述中國軍事實力增強對印太區域安全的影響，認為中國試圖“以力量改變現狀”；但此次修訂，岸田內閣對中國的軍事動向從“國際社會的關切事項”上升為“前所未有的最大挑戰”，把台灣視為共享基本價值觀的重要夥伴及朋友。新版《國家安全保障戰略》雖未以“安全上的重大威脅”定位中國，但將中國與仍被視為“威脅”的朝鮮在排序上對調，列名首位，成為日本安保政策首重的國家。
日本評估，中共二十大後邁向第三任期的習近平將進一步推升中國國力，至2027年，東亞勢力平衡可能轉向有利中國。因此，防衛省計劃以5年及10年兩個期程強化防衛力的目標，其核心為用於“敵基地攻擊”的長程飛彈、無人機等7大領域，力爭到2027年前建立從進攻對手的射程外攔截“防區外防衛能力”，以求“可負責任地應對他國進攻、接受盟國支援的同時可阻止並排除進攻的防衛力”，至2032年前獲得超高音速等更先進的武器，實現精實“反擊能力”建構。此等目標將具體反映到新“安保三文件”中，在今後的防衛預算中落實。
岸田內閣將在憲法第9條的“和平主義”與強化防衛力之間兩全其美，擴大解釋“專守防衛”，建立具“反擊能力”的自衛隊。但日本防衛省相關人士堅稱自衛隊在“和平主義”制約下，轉型為攻擊性武裝力量仍非選項。然而，繼安倍前首相2014年變更內閣對“集體自衛權行使”的憲法統一見解後，新“安保三文件”對自衛隊導入“反擊能力”大開綠燈。此形同基於《日本憲法》第9條“和平主義”精神的“專守防衛”被重新定義，“憲法第9條”無異將空洞化。中國認為日本調整防衛政策針對性極強，且藉“中國威脅論”達到修憲擴軍之目的，不僅對中日關係造成負面影響，更將招致東亞國家無謂的軍備競賽，無助區域安全情勢穩定。
三、岸田外交轉鷹抗中
岸田訪美向拜登說明新版《國家安全保障戰略》“安保三文件”，且承諾逐年拉高防衛預算，在2027年達到日本國民生產總值（GDP）2%，與“北約”（NATO）的歐洲夥伴看齊，滿足美國的期待。拜登對此表示歡迎，稱“此是歷史性的增長”，④並承諾協助日本建立摧毀他國領疆域內的飛彈基地的“反擊能力”（對敵基地攻擊能力）。拜登背書岸田的新“安保三文件”，強調將完全履行對日防衛相關責任。
在新的美日同盟框架下，日本將改變目前以神盾艦、愛國者3型飛彈（PAC-3）等攔截入侵飛彈裝備為主的“總合飛彈防空”（Comprehensive Missile Defense, CMD），轉型為美軍正推動的“整合防空反飛彈”（Integrated Air and Missile Defense, IAMD）策略，建置對敵方的飛彈攻擊防範於未然或對敵方基地進行攻擊的能力。此外，美日同盟將進一步擴大，將“太空”納入《美日安保條約》第5條的適用，以因應中國在衛星發展上取得的快速進展。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）表示，太空事態“構成明顯的挑戰”，即對美、日任何一方的攻擊，將被視為對雙方的攻擊。⑤在“拜岸會”上，美、日就共同在太空及先進科技領域合作，簽署《美日太空合作框架協議》（U.S.-Japan Space Cooperation Framework Agreement）。
針對台海問題，美、日認為中國正在台海建立“新常態”，同意“中華人民共和國是美、日及盟友面對的最大戰略挑戰”。“美日同盟”升級，直指中國“試圖為自身利益而改變國際秩序”。大陸外交部發言人汪文斌2023年1月12日回應表示，“美、日開展雙邊軍事合作應確保不損害第三方利益，不損害地區和平穩定”。⑥北京的反應溫和，但對美日同盟的動態保持警戒。
在“拜岸會”後的“聯合聲明”中，東京決定購買數百枚美國“戰斧”（Tomahawk）巡航飛彈，此為過去日本防衛裝備所未見，自衛隊將走上攻擊型的武裝力量，為美國承擔“矛”的角色。今後，“專守防衛”契合與否，不再是日本防衛政策爭論的焦點，揚棄“專守防衛”，美軍與自衛隊加速一體化，共同分擔維持對中國的威懾力為既定方向。
四、“台灣有事”非挺台獨
日本高度關注台海情勢，憂心“台灣有事”，此非安倍個人之言，但此並非意味日本挺台獨。前日本參議員、民間智庫PHP研究所理事長江口克彥認為，不應該對《台灣關係法》抱持過高期望，因為這僅是美國的國內法，而非國際條約，無論短期、長期“努力維持台海的現狀，都是對日本最好的選擇”。⑦岸田2022年10月17日於參議院答詢時指出，台海的和平穩定極為重要，盼透過對話，和平解決該問題，此為日本一貫立場。⑧
在日本的對中外交中，不存在支持台獨與否的問題，“抗中”亦非岸田外交的選項。岸田任命保守立場鮮明的高市早苗出任經濟安保大臣時，即要求莫在《經濟安保促進法》草案中直接點名中國，避免造成中、日間不必要的爭端。由此可見岸田欲保留不受制於法律的改善中日關係之政策迴旋空間，靈活應對中、日間的矛盾。全球化納入冷戰時期對立的陣營，形成經濟上的互賴，尤其中日經濟關係緊連，2020年日本自中國進口占全體總額的26%，占比高居第一，在中國的經貿投資對提高日本的競爭力至為關鍵。然而，日本經濟產業大臣西村康稔1月5日在美國智庫“戰略暨國際研究中心”（CSIS）的演說指出，經濟互相依賴可能被部分國家當成武器，以達到其外交及安全目的，尤其不能讓關鍵產業仰賴特定國家。惟時間無法倒轉，難以完全脫鉤，強化經濟安全，以降低風險至關重要。⑨日本雖計劃性地降低對中國市場的依賴，但與之“脫鈎”非日本經濟的選項，西村支持繼續與中國維持對話。
日本對中政策雖受制於美、中競爭，但日本難以承受走上與中國經濟脫鈎的巨額代價。日本“經團連”會長十倉雅和認為，中日關係並非在競爭與合作間二擇一，而是須通過競爭與合作打交道。⑩日本內閣府2022年公佈的“外交相關輿論調查”顯示雖有高達79%日本人對中國“沒有親近感”，但9成的日本年輕人認為“發展中日關係重要”。⑪儘管日本對“台海有事”措詞強硬，不過介入台海戰爭可能性極低。安倍卸任後視台灣為重要夥伴，但日本除極端保守派之外，多數日本國民對政府超越和平憲法之舉極為警惕，不支持日本捲入衝突或戰爭。
五、日本不會為台灣與中國衝突
日本防衛大臣濱田靖一2022年9月21日造訪緊鄰台灣的日本國土最西端的與那國島，宣誓將以看得見的形式強化南西諸島的防衛體制，除將在該島部署“電子戰部隊”，並於奄美大島部署“防區外飛彈”（standoff missile）。日本防衛省認為，從九州向西南延伸到台灣附近之先島群島的軍事能力增加，有助於提高威懾力。
中國解放軍軍機與船艦近來常態化巡航台灣東北部外海，並於沖繩、宮古海峽周邊活動，構成對日本西南群島防衛之壓力。而與那國島在“台灣有事”可能成為衝突的前線，日本須未雨綢繆，將防衛往該島推進。自民黨副總裁麻生太郎2022年8月31日演講時指出，若台灣發生戰爭狀態，日本西南邊的沖繩、與那國島等雖不在戰區內，但極可能亦會捲入戰爭。⑫
北京認為，日本鄰近台灣的西南群島布防帶針對性，給台獨發出錯誤訊號並意圖阻斷兩岸的統一。而蔡政府亦以日本此舉證明“台灣有事即日本有事”非空口白話，日本正為相挺台灣“抗中”，在西南群島積極部署自衛隊。安倍遇刺身亡，激起台灣對日本的關注，安倍不僅被蔡政府形塑為台日友好的最大推手，以此證成“抗中”為台日共享印太戰略利益下的共同行動。安倍“台灣有事等同日本有事，即是美日同盟有事”的一席話更被部分台灣人解讀成日本將在兩岸衝突時為台灣挺身而出的保證。
台灣民意基金會的民調顯示，高達43.1%受訪者相信台海一旦有事日本會派兵協防台灣，此數字遠高於相信美軍會參戰協防台灣的34.5%。⑬台灣人在安全上對日本自衛隊的期待高於美軍，反映台灣民間對美、日的心理距離。但此可解讀為台日友好氛圍下，台灣人昧於現實的對日一廂情願，缺乏對日本的政經結構的客觀理解，此亦為台灣對日認識的弔詭，看似親近，實則陌生。
殊不論日本對台海用兵於法無據，更不能簡單化安倍聯結“台灣有事”、“日本有事”及“美日同盟有事”三者間錯綜複雜的國際政治與律法解釋，視安倍的主張為日本“挺台”、“抗中”的直白表現，忽略日本在美、中對抗中的平衡。美國的日本問題專家葛林（Mike Green）以“競爭而不惹禍”形容安倍的對中戰略，⑭但此非安倍的個人智慧，而是日本與中國歷史交往中，總結出的外交智慧。
其實，2010年中國國內生產總值（GDP）超越日本，終結日本40多年僅次於美國的“經濟奇蹟”，東亞兩強並存，“中日友好”即不復存在。此為時代蛻變所致，無需因之看淡中日關係。與中交往仍是日本外交的重中之重，前防衛大學校長國分良成直言，中日之間必須要維持住和平狀態，一旦發生衝突，將不可收拾，沒有了和平即失去一切。⑮
此消彼長，日本雖視中國為安全的最大威脅所在，但中國也是推動日本經濟成長的夥伴，兩者為“親密的競爭對手”，彼此依存。對於中國的兩面性，美國前國務卿季辛吉（Henry Kissinger）提醒，“不要與中國進行無休止的對抗”。⑯在地緣政治問題上，需要“尼克森式的靈活性”（Nixonian flexibility）以化解美國及中國之間、俄羅斯與歐洲其他國家之間的可能衝突。
日本對中外交中深諳“尼克森式的靈活性”，以避免招致美國“越頂外交”的傷害。岸田對此瞭然於胸，在嚇阻與有原則的對中交往間維持平衡。台灣須洞察日本外交的權衡之術，而非昧於現實的在台日關係中取暖，放大安倍的挺台形象，尋找安全感。
“台灣有事”時，出兵台灣對自衛隊而言不具現實性，不存於日本戰略安全的想定中。日本難介入台海，台灣人亦不樂見兩岸兵戎相見，蔡政府切莫錯估形勢，想像美、日將為台灣不惜與中國衝突，而在中、美對抗下進退失據，錯失締造台海和平的機會。
六、中日不能互視對方為“威脅”
中日建交50年，恩怨不輟，在中、美激烈競爭的國際政治下，日本難以擺脫“美日同盟”與“對中制衡”的雙重路徑依賴，但絕不能互視對方為“威脅”，否則無異宣告中、日進入惡性互鬥的新階段，日本亦將失去國家利益中的核心——“安全”。揚棄“專守防衛”後，自衛隊將加速與美軍一體化，為美國承擔“矛”的角色，共同維持對中國的威懾力。
自衛隊成為美國在印太區域應對中國軍事挑戰的勁旅，使日本成為“台灣有事”時的前線。尤其是沖繩所在的西南群島基地化，將升高致沖繩島被捲入戰爭的風險，沖繩人燃起12萬島民為“沖繩戰役”而犧牲的歷史記憶。沖繩不願重蹈歷史覆轍，美、日如何說服沖繩人，政治難度不小。
“岸田外交”對美日同盟的改變，遠甚於“安倍外交”，出乎北京對一向“友中”的“宏池會”掌門人岸田領政日本的意料。岸田在美國華府的演講中，重申將對中國“言所當言”，要求北京採取負責任的行動，並將努力推進構建“具有建設性的穩定的關係”。岸田希望維持與中國的高級別對話關係，但若將“對話”視為緩兵之計，爭取強化美日同盟與自衛隊由“盾”轉型為“矛”的時間與空間，中國將興趣缺缺。北京心知肚明，美、日聯手對抗中國儼然成形。中國若失去改善中日關係的動因，岸田想實現穩定的中日關係，無異緣木求魚。若中日關係失速惡化，東亞和平將無以為繼，安倍的“台灣有事即日本有事，亦即美日同盟有事”可能一語成讖。
走出“專守防衛”的日本能否有效“事前嚇阻”中國，充滿不確定性，卻可能助勢中美對抗升高，雙方失去跳脫“修昔底德陷阱”的機會。如此將使美國CSIS台海兵推成為現實的印太場景，屆時不論勝負誰屬，台灣人與沖繩人必是最大輸家。
七、2023年中日在風雨中前行：代結論
2023年是《中日友好和平條約》簽訂45周年，1978年8月12日，大陸外交部長黃華與日本外相園田直在北京簽署和約。同年10月22日，鄧小平訪日，見證條約批准書交換，和約生效，中、日走完1972年9月建交的最後一里路。但中、日是否就此步上友好，答案應為否定。和約不僅未能使雙方走出侵華戰爭的歷史，更無助在東亞海域爭端上找到解方，中、日民間互視對方的意象不斷趨於負面。
根據日本“言論NPO”與中國國際出版集團發佈在2021年進行的輿論調查結果，66.1%的中國受訪者回答對日本的意象“不好”，較前一年增加13.2%。此為2013年安倍首相致力改善中日關係以來，時隔8年再度出現惡化；而對中國意象“不好”的日本受訪者占比更高達90.9%，較前次年調查上升1.2%，對中負面意象連續兩年升高。造成中、日兩國民眾認知意象惡化的主因，中國過半受訪者選擇“日本對侵略中國的歷史未真誠地道歉及反省”與“釣魚台國有化”；日本受訪者則圍繞在“釣島爭端”、“中國在南海採取的強硬行動”、“中國有悖於國際規則的行為”、“一黨專政的政治體制”與“中國軍事力量日益增強及不透明”等因素。⑰民調結果足證“歷史問題”及地緣政治矛盾為中日關係改善難以獲得雙方民意支持之所在。
2022年，中、日雖藉建交50周年營造關係和緩氣氛並在泰國曼谷的APEC領袖非正式會談前舉行“習岸會”，恢復中斷3年的“首腦外交”。但2022年12月中，日本修訂《國家安全保障戰略》等“安保三文件”，將中國列為日本安保“前所未有的最大挑戰”，中日關係再度蒙上陰影。
在推遲原定2022年底訪中的林芳正外相行程後，中共中央對外聯絡部與日本公明黨協調暫緩此前力爭1月實現的執政聯盟公明黨黨魁山口那津男訪中。林芳正與山口的訪中計劃接連生變，表面的理由是新冠疫情所致，但背後凸顯雙邊關係再度冷卻，中、日能否再續“首腦外交”出現變數。公明黨與中共素來關係良好，山口是日本友中的重要力量，支持進一步推進中日合作，但當下雙方認為訪中條件並不完備，此應是受到岸田“傾美”外交之影響。
在中、日建交半世紀之際，習近平與岸田互以“契合新時代要求的中日關係”及“建設性穩定的日中關係”定位未來的雙邊關係，安倍晉三於2006年所倡議的“戰略互惠關係”悄然消失，中、日僅能在“新時代”摸索“穩定的日中關係”。45年前的和約所揭櫫之“友好”雖不復存在，中日關係卻須在“歷史”與“現實”的糾葛中，勉力維持“和平”。
註釋：
①〈2023年1月11日外交部發言人汪文斌主持例行記者會〉，《中華人民共和國駐比利時王國大使館》，2023年1月11日，
。
②〈岸田文雄走訪法意英加美五國所為何事？〉，《香港01》，2023年1月12日，。
③〈“國家安全保障戦略”·“國家防衛戦略”·“防衛力整備計劃”〉，《防衛省.自衛隊》，2023年1月5日，。
④〈拜登讚許日本國防改革 堅定承諾美日盟友關係〉，《經濟日報》，2023年1月14日，。
⑤〈美日同意將太空攻擊納入安保條約範圍〉，《法廣（rfi）》，2023年1月12日，。
⑥〈美日擴安保合作 中方：應確保不損第三方利益〉，《文匯報》，2023年1月13日，。
⑦〈台海若衝突！岸田內閣“最擔心這件事”日本最佳選擇是維持現狀〉，《ETtoday新聞雲》，2022年8月7日，。
⑧〈岸田文雄：向中國“直接傳達”台海問題和平解決立場〉，《自由時報》，2022年10月17日，。
⑨〈1月5日（木）西村経済產業大臣 CSIS スピーチ〉，《経済產業省》，2023年1月9日，。
⑩〈中日50年：經濟緊連,面臨中美之爭影響〉，《日經中文網》，2022年9月30日，。
⑪〈9成日本年輕人認為“發展中日關係重要”〉，《日經中文網》，2022年10月17日，。
⑫〈麻生太郎：台灣若有事 日本很可能發生戰爭〉，《中央社》，2022年8月31日，。
⑬〈對美信心崩盤？相信“日本出兵保台”竟高於美國〉，《風傳媒》，2022年3月22日，。
⑭〈安倍晉三時代奠定的日本大戰略 締造海權國家新格局〉，《工商時報》，2022年7月8日，。
⑮〈須花智慧保持中日緊張關係中的冷和平狀態〉，《日經中文網》，2016年9月30日，。
⑯〈籲學尼克森彈性 季辛吉喊話拜登：別與陸無止境對抗〉，《聯合報》，2022年7月23日，。
⑰〈輿論調查：中日對彼此國家的印象略微改善〉，《日經中文網》，2022年12月1日，。
