林廷輝。（中評社 黃筱筠攝）
中評社台北11月19日電（記者 黃筱筠）東盟峰會和東亞合作領導人系列會議閉幕，中國與東盟在南海問題上的對立與2016年相比有所緩和。台灣國際法學會副秘書長林廷輝對中評社分析，中國要在2020年達成小康社會，美國想成為菲律賓、越南等國的調停者，中美相對克制下，目前南海議題會暫時穩定。但日本可能是最大變數，尤其日首相安倍晉三是第三次擔任首相，他提到2020年“修憲”，加上這年又是東京奧運，有這個氛圍可能讓日本在南海議題上採取較大動作。
林廷輝為台大政治研究所博士，政大外交研究所碩士，曾任遠景基金會副執行長、“國家安全會議”助理研究員、中央警察大學與世新大學兼任助理教授，專長為國際法、海洋法、東海與南海研究等。
林廷輝對中評社說，安倍是第三度擔任首相，如果自衛隊入憲，那自衛隊很可能進入到南海，情況就非同小可。今年下半年日本出雲號、伊勢號航空母艦都已經到南海，不只是單純繞一下，還與東協國家進行軍事演習。日本的作法可觀察到有所謂海上自衛隊往外走的野心。雖2015年日本新安保法通過，自衛隊可到海外，但這還不是國防法規，因此必須要先入憲需修改日本國內法，而2020年“修憲”是安倍目標，加上東京奧運，是有這樣的氛圍，日本有可能會積極涉入南海議題。
他強調，“日本是南海議題最大變數”，截至目前為止的最大變數，其他國家都相對克制。他對中評社分析，如果觀察日本2017年在亞太南海做了什麼事情，包括幫助越南軍方開發金蘭灣軍事基地、美日軍艦停靠金蘭灣、協助與越南海軍合作等，其實今年日本在南海做了不少事情，因此未來要觀察日本的力道，如果加大，那東南亞國家就會有恃無恐，會跟中國要更多東西。
美國總統特朗普這次訪問亞洲行程中，將亞太區域稱為“印度太平洋”（Indo-Pacific），而非前任美國總統奧巴馬用來稱呼的“亞洲太平洋”（Asia-Pacific）。對於美國提出印太戰略，林廷輝表示，特朗普講出印太戰略，是幕僚以及他認可要凸顯印度地位，加上這次亞洲行沒有到印度，是要藉此告訴印度“沒有要冷落你”。
他表示，特朗普進行亞洲行之前，也派遣國務卿到印度去，這也是平衡策略。特朗普出發前與美中關係正常化的推手前國務卿季辛吉會面，季辛吉是研究梅特涅時代歐洲平衡戰略，不希望中國過於強大，扶持印度可讓權力平衡，這是特朗普將進行的亞太布局，印太戰略是現實主義的權力平衡概念。但這不完全是針對中國一帶一路，而是讓印度可以心理平衡一點。
林廷輝也對中評社分析，特朗普心理盤算越南、菲律賓等在南海問題有爭端，需要調停者，美國希望位於更高位置居中協調，美國提出印太戰略，不只是針對是針對亞太地區布局，也想要扶植弱勢讓大家都有求於美國。但對中國來說，為什麼南海問題要美國調停？
林廷輝說，這一次特朗普亞洲行，日本、韓國、中國都在捧特朗普，美國就是要大家拉攏，要大家巴結，而中國目前因國力狀態、軍事上還無法匹敵美國，對美也採取較為吹捧的態度，中國現在策略要來硬的，對中方是不智之舉，但中美這次貿易談判，中國各個步驟都有算計過，談的條件是互利，不是美國獨利，但讓特朗普至少對美內部好交代，這趟特朗普亞洲行看起來是成功。
他表示，中印關係目前並不是太好，美國認為可有操弄的空間，而中國和美國之間也希望強化關係，強化在亞太合作關係。而美國不希望印度過於強勢造成區域動盪，也不希望中國過於強勢，美方提出印太戰略是希望中印都有求於他。
林廷輝對中評社說，在南海問題上，特朗普此行對菲律賓、越南所說希望當調停者，菲律賓、越南當然是樂意，但對中國來說，美國要介入南海當然不高興。但這只是特朗普政治上的術語，對戰略上的操作，想要在政治遊戲規則上游刃有餘。
他指出，現在朝鮮問題還沒解決，還在不斷發酵當中，在朝鮮半島還沒有解決之下，對南海問題中國採取克制的態度，除了推一帶一路外，還正建設南海島礁成為既定事實，加上菲律賓及越南與中國關係不錯，中國目前不需要施加壓力，讓美國有藉口可以進來此區域。
但他認為，之後要注意美國的動作，如果進行航母軍事演習或是放手讓日本干涉南海議題，例如今年日方下半年不斷透過聯合演習等達到高峰，明年日本還會繼續做，美國沒有若不克制日方，甚至放手讓日本大動作去做，激起的漣漪會比較大，中國大陸勢必就會採取動作。
林廷輝對中評社表示，但根據目前觀察，中國要先完成2020年的小康社會，這個目標必須先完成。如果南海區域引發武裝衝突或是戰爭，對各方都不利，中國目前採取低姿態，以智取勝。
林廷輝認為，美國很可能扶植日本成為正常化國家，而各國都會提昇軍事武力，到時候軍事安全會陷入困境，不知道哪一天軍事衝突，可能就會引發戰爭。
中國大陸若達到富國強兵，兩岸問題是否會面臨“武統”，林廷輝說，解決兩岸問題先決條件是美國勢力退出台灣，就算到2035年中國達成富國強兵，但和美國動武就會兩敗俱傷。只要兩敗俱傷對中國收復台灣也不利。中國會希望提昇國力之後，美國知難而退，而非中美直接對峙，因此，“武統”這個概念不太可能，也不太現實。
