中評社北京1月16日電／網評：伊核協議存廢不僅僅事關美伊
來源：中國網 作者：余國慶 中國社會科學院西亞非洲研究所研究員
當地時間2018年1月12日，美國總統特朗普宣布，美國仍將遵守《伊核問題全面協議》，暫時不會恢複此前因為履行核計劃而對伊朗實施的制裁。不過特朗普警告，如果不修改伊核協議內容，這將是他“最後一次”允許美國留在伊核協議中。這一表態，暫時緩解了人們對美國單方面退出伊核協議的擔憂，把伊核協議存廢的時間窗口再次推遲到3個月之後。
美伊互懟伊核協議存廢理由
近日，美國和伊朗圍繞著《伊朗核問題全面協議》激烈互懟。美國方面，包括總統特朗普、國防部長馬蒂斯、國務卿蒂勒森、財政部長努欽在內的美國高官紛紛表態，要求修改伊核協議內容，并且要對所謂伊朗違反伊核協議的行為進行制裁。美國要求修改伊核協議的主要理由是，認為該協議對伊朗發展彈道導彈技術毫無限制，伊朗發展彈道導彈技術同樣會對地區安全帶來威脅。對此，伊朗據理反駁，認為伊朗發展導彈技術與伊核協議無關，認為美國是借機挑事。伊朗最高領袖哈梅內伊最近也發表談話，指責美國是近期伊朗境內一些地區發生反政府游行的主要“幕後凶手”。伊朗外長扎裡夫從1月10日開始，緊急前往莫斯科和布魯塞爾，與俄、法、英、德等國外長磋商，就落實伊朗核問題協議展開游說。從伊朗國際游說的結果看，歐盟和俄羅斯并沒有像美國認為的那樣，認為伊朗違反了伊核協議，主張各方應繼續遵守伊核協議。雖然歐盟也認為，應該討論伊朗發展彈道導彈的問題，但不應該與伊核協議掛鈎。顯然在伊核協議問題上，美歐有分歧。
美國尋找借口，施壓和制裁伊朗
美國對外戰略的一個重要理念是樹立“敵人”意念。特朗普總統毫不掩飾把伊朗作為美國中東戰略的主要對手和敵人。2017年10月，在伊核協議的上個時間窗口，特朗普總統宣布，拒絕向國會證實伊朗遵守伊核協議。根據相關規定，美國行政當局每隔９０天需要向國會提交報告，評估伊朗是否履行伊核協議承諾。此次特朗普總統關於伊核協議發表的講話，雖然是一次“例行講話”，和去年10月的講話內容相比，也并沒有太多出入，但反映出美國決意要對伊朗施加壓力。去年底，伊朗國內一些城市發生了一些反政府的示威活動，美國一下子找到了興奮點，毫不掩飾希望伊朗國內發生“巨變”。因此，美國要抑制和打壓伊朗是真，尋找伊朗違反伊核協議是假，是借口。
伊核協議，美國要怎麼改，怎麼制裁？
伊朗核協議是2015年7月，包括美國、俄羅斯、中國、德國、法國、英國在內的六方，與伊朗經過艱難談判達成的具有裡程碑性質的多邊國際協議，它使得長達十多年的伊朗核問題得到了最合乎各方共同利益的、理性的解決框架，因而得到了聯合國安理會的肯定和與之相適應的法律地位。在伊朗核問題馬拉鬆式的國際談判中，關於伊朗發展彈道導彈問題，雖然也在談判中涉及到，但如果當時硬要把導彈問題加在協議內容中，協議能不能達成就很難說了。自2017年１月特朗普就任美國總統以來，美國政府就以伊朗發展彈道導彈技術為由對伊朗不斷施壓。伊朗方面則表示，發展導彈技術是伊朗不可剝奪的權利，并不包括在伊核協議內容中。3個月前，特朗普拒絕認定伊朗履行協議承諾，引發了外界對美國可能退出協議的擔憂。這次特朗普總統的講話，等於再給伊朗一個為期3個月的“最後通牒”：如果伊核協議不修改，美國可能恢複此前對伊朗的制裁，包括在國際金融市場上全面封殺伊朗中央銀行，也有可能對美國認定的與伊朗發展彈道導彈技術相關的國家和公司推出新的制裁，以及對伊朗革命衛隊及關聯方推出新的制裁等。
廢核協議，中東和國際社會難以承受之重
國際社會之所以如此關注特朗普總統關於伊朗核問題的講話，是因為伊核問題不僅僅事關美國與伊朗雙邊關系的未來走向和中東地區的穩定與安全，而且反映了現有的國際治理體系是否有效性的問題。在防止大規模殺傷性武器擴散和應對諸如國際恐怖主義威脅等全球安全問題上，聯合國安理會的作用與原則，以及多邊合作機制，仍然需要得到維護和肯定。伊核協議是近年來聯合國在多邊合作領域取得的一個重要成果，如果一方不滿就要修改、退出和廢除，那會帶來極大的負面作用。尤其是伊核協議，是中東這個地緣政治和衝突特別複雜的地區保持某種平衡與穩定的一個基石，如果協議垮塌，那中東恐怕會引發新一輪的核競賽，安全形勢會更複雜，也不會完全符合美國或伊朗各自的單方利益。
