李巍
中評社香港1月17日電（記者 臧涵）美國眾議院9日一致通過解禁美台高層互訪的“台灣旅行法”，並要求美國政府“鼓勵美台所有級別官員的互訪交流”，成為近日輿論關注的焦點。對此，中國人民大學國家發展與戰略研究院國際戰略研究中心副主任、國際關係學院副教授李巍昨日接受中評社記者採訪時表示，該法案雖然只是一個不具備約束力的法案，只代表眾議院的立場，而不具備對行政部門的強制執行力，但一旦如果參議院也通過類似的法案，將對行政部門帶來壓力，從而造成比較嚴重的後果。互訪的行為意味著美台在某種程度上恢復一定性質的官方往來關係，這是對中美三個聯合公報很重要的侵犯。
李巍認為，對華“接觸”戰略的失敗，使得美國對中國採取新的戰略措施。因此，美國對華政策正面臨一種方向性的變化，這種變化究竟會有哪些體現？在2018年會逐漸體現出來。2018年的中美關係很可能是比較艱難的一年，這種艱難會體現在很多問題上。新年伊始，從美國國會立法可以看出，中美在台灣問題上會面臨許多困難，台灣問題成為2018年首先爆發出來的棘手問題。美國有可能在台灣問題上搬弄是非，從而使台灣問題重新成為中美關係當中的敏感問題。美國想在台灣問題上製造麻煩
美利用台灣問題遏制中國
“這是美國國會釋放出來的非常重要的而且是特別不友好的信息，這反映了美國國內社會不光是美國國會，想繼續在台灣問題上製造麻煩，利用台灣問題來遏制中國，向中國打‘台灣牌’的重要企圖。”談及美國眾議院通過“台灣旅行法”，李巍這樣表示。
他認為，“台灣旅行法”雖然只是一個不具備約束力的法案，只代表眾議院的立場，而不具備對行政部門的強制執行力，但一旦如果參議院也通過類似的法案，將對行政部門帶來壓力，從而帶來比較嚴重的後果，這可能意味著為了迎合國會的意見，美國政府將有更高層的官員能夠與台灣實現互訪。這個互訪的行為意味著美台在某種程度上恢復一定性質的官方往來關係，這是對中美三個聯合公報很重要的侵犯。
台旅法最終能走多遠？
李巍對中評社表示，中美三個聯合公報對美台關係定位就是民間往來關係，沒有官方往來的關係。“一旦這個法案對特朗普構成壓力，特朗普迎合這個法案而採取一些行動，將意味著美台之間官方關係的恢復。20世紀90年代，美國政府決定允許李登輝訪華，在很大程度上就是在國會的壓力下做出來的。”
但是這個法案最終能夠走到多遠？李巍認為，這還不太清楚。但是有一點可以確定，“這體現了現在美國國內社會對中國的強大不滿，這種對中國的不滿，特別對中國的和平崛起以及美國自身相對衰弱所帶來的焦慮感，最終轉化為美國利用台灣問題向中國政府打牌，這樣的一種政治行為。”
在美國眾議院9日通過“台灣旅行法”前，特朗普在12月12日簽署了總額達7000億美元的《2018財年國防授權法案》，就有關美台軍艦相互停靠，邀請台灣軍隊參加美國“紅旗”軍演等方面做了承諾。另外，在美國政府12月18日發表《國家安全戰略報告》中，也首次提出要根據 “與台灣關係法”的承諾，滿足台灣的合法防衛需要和威懾力量，繼續保護台灣。
對此，李巍認為，2018年，美國有可能在台灣問題上搬弄是非，從而使台灣問題重新成為中美關係當中的敏感問題。除了台灣問題，中美之間在經貿以及地區安全等多個問題上很可能會產生激烈交鋒。
李巍說，在整個奧巴馬執政時期，甚至在布什時期，特別是在布什執政後半期，台灣不再成為中美之間一個重要問題。因為中美之間在台灣問題上已達成了一些基本共識，美國也不再利用台灣問題對中國做什麼事情。但現在特朗普上任後，台灣將很有可能成為中美之間的一個關鍵問題。這也意味著中美關係當中的台灣問題的回歸，這是一個非常重要的趨勢，值得我們高度關注。
李巍還提到，通過近日在華盛頓的調研發現，現在美國國內的政策精英，不管是民主黨還是共和黨，建制派還是反建制派，他們在對華問題上已經形成了基本共識：中國是美國的戰略競爭對手。
接觸戰略失敗 美對中國採取新措施
李巍進一步分析，美國在二戰以後有兩大對外戰略：一個是針對蘇聯的“遏制”戰略，二是對中國的“接觸”戰略。這兩大國際戰略，其中對蘇聯的“遏制”戰略成功了，蘇聯被搞垮。但是針對中國的“接觸”戰略，稱把中國塑造成美國的小夥伴，或者說是美國體系中的成員，讓中國成為像美國一樣的自由民主國家，這個戰略卻失敗了。中國並沒有走上美國的道路，也即沒有被美國“和平演變”。
因此，李巍認為，美國社會普遍認為“接觸”戰略失敗，所以美國需要對中國採取新的戰略措施。因此，美國對華政策正面臨一種方向性的變化，這種變化究竟會有哪些體現？在2018年會逐漸體現出來。
李巍表示，2018年的中美關係很可能是比較艱難的一年，這種艱難會體現在很多問題上。新年伊始，從美國國會立法可以看出，中美在台灣問題上會面臨許多困難，台灣問題成為2018年首先爆發出來的棘手問題。
“未來，中美關係不容樂觀，這源自於美國認為對中國‘接觸’戰略宣告失敗，中國已不能被塑造成像美國一樣的民主國家了。美國對中國的幻想徹底破滅，美國不再將中國定位為‘利益攸關方’，而是實實在在的‘戰略競爭對手’。” 李巍說。
