行政長官李家超3月19日在立法會會議上，就立法會通過《維護國家安全條例草案》發言。圖示李家超（第一排左九）發言後，與政務司司長陳國基（第一排左五）、財政司司長陳茂波（第一排左四）、律政司司長林定國資深大律師（第一排左七）保安局局長鄧炳強（第一排左六），於立法會會議廳與立法會主席梁君彥（第一排左八）和立法會議員合照。（政府新聞處圖片）
中評社香港3月30日電（記者 盧哲）香港特區行政長官李家超於2023年在《施政報告》表明，2024年內完成23條立法。2024年1月底，宣布就23條立法諮詢公眾30日；3月8日，《維護國家安全條例草案》刊憲，同日立法會首讀和召開法案委員會審議，連續開會至3月14日，最後草案於3月19日恢復二讀，同日三讀通過。香港特區行政長官李家超22日根據基本法第四十八條第三款簽署經立法會通過的《維護國家安全條例》（《條例》）。《條例》於23日刊憲生效。筆者觀察，這個快速而高效的過程中，隱藏了不少細節。
首先，籌備及審議期間的“特殊安排”。立法會首讀和召開法案委員會審議時，正值全國兩會召開。因香港許多議員身兼全國人大代表或全國政協委員，需要赴京開會，香港立法會過去多年已形成慣例，3月首兩周幾乎都不會安排大會或會議工作。今年原本立法會的公開議程亦顯示3月上旬無公開會議，但在草案公佈刊憲及首讀後，多位身兼代表及委員的立法會議員都特別從兩會請假，連夜飛回香港出席會議，並在當日會議結束後再飛回北京。雖舟車勞頓但重視程度可見一斑。
第二，審議過程體現高質高效。立法會主席梁君彥透露，在政府就維護國家安全立法進行公眾諮詢時，立法會就同時透過相關的小組委員會研究立法的政策事宜。當條例草案交付立法會首讀和二讀後，小組委員會便化身法案委員會，並隨即馬拉松式開會近50小時，在合理時間內對條例草案作全面的逐條審議。“雖然法案委員會的工作緊凑，但安排有條不紊，委員義無反顧地連日開會，廢寢忘餐地認真審議草案，務求令法例既能有效維護國家安全，又能保障市民的權利和自由。”
立法會議員廖長江身兼小組委員會和法案委員會主席。他自述，完成基本法第23條所規定的立法工作，是香港贏得漂亮一仗，開啟了發展新篇章。廖長江說，審議內容複雜、時間緊迫，要協調籌劃嚴陣以待。但立法過程中體現了行政立法良性互動，完成審議高質高效。
廖長江說，小組委員會及法案委員會總共舉行了25次會議，審議時間合共近50個小時，分別就政策性事宜進行審議和逐項審議條例草案條文。其中，法案委員會連續7天密集舉行會議，幾乎每天都朝9晚7，尚未計算準備時間。在審議過程中，法案委員會所有委員都履職盡責，審慎、深入而全面地審議每一項條文。“作為法案委員會主席，我並無就任何條文的審議時間劃線，應問得問，應答得答，應講得講；從未有委員或立法會法律顧問想問而不得問，想講而不得講，官員想答而不得答。我們曾花了超過一小時審議草案第76條條文及超過一小時審議第113條條文，另外審議時間超過半小時的條文也不計其數，非常罕見。”
廖長江還強調，委員們提出近2000條問題，所有委員的提問都抓住了重點，“我完全無需就提問的相關性作任何裁決。”政府提出91項修正案，數目也非常罕見。其中絕大部分都是因應委員提出的問題和建議制訂，官員的回答也是高質到位，互補性強，發揮了極好的團隊精神。
梁君彥也提到，議員向政府當局提出的問題和建議，角度多元，範圍廣泛，當中不乏市民關心的法例細節和情景題，如“境外勢力”如何定義、“非法操練”包含何等活動、收藏已停刊的報章會否觸犯法例等。提問展現議員作為民意代言人的擔當；當局的回應亦“到位”，反駁謬誤，釋除市民的疑慮。政府接納了議員建設性的意見，從善如流提出修正案。
第三，全方位配合，開設“特別會議”。法案委員會嚴謹高效地完成條例草案和修正案的逐條審議後，立法會在3月19日召開特別會議，恢復條例草案的二讀辯論。一般來說，立法會大會大多安排在每週的週三召開。3月19日是週二，特別會議是專門就《維護國家安全條例草案》恢復二讀辯論，集中處理《條例草案》餘下的立法程序，不會處理其他事項。
同時，週二原本是行政會議召開例會的日子，當天由於由於身兼立法會議員的行政會議成員需出席立法會會議，當天的行政會議亦取消。由此可見，政府及立法會全方位配合推動條例草案進入最後衝刺階段。
第四，全方位努力，完成最後立法程序。
特別會議從19日上午9時開始，恢復二讀及三讀落實《基本法》23條立法工作的《維護國家安全條例草案》，以完成草案的最後立法程序。上午9時恢復二讀辯論，在其後的約7小時，除了立法會主席梁君彥外，其餘88位議員均發言表明支持，大部分發言時間是3至5分鐘，平均每人發言約4分20秒，無人超過7分鐘，發言最長時間的是議員何君堯，發言約6分半鐘。至下午3時40 分左右全部人完成個人發言。其後進入全體委員會審議環節，全部發言的議員本身為法案委員會成員，主要回應政府提出的修正案內容。
面對外部勢力對23條立法的抹黑，致力做好解說及“講好香港故事”的議員選擇了不同的語言發言。議員李慧琼、周浩鼎、林琳、李梓敬等都以英語發言，議員尚海龍、嚴剛和譚岳衡則用普通話。官員方面，特區政府律政司司長林定國及保安局局長鄧炳強上午9時已進場，大部分主要官員包括財政司長陳茂波、房屋局長何永賢等在二讀尾聲進入會議廳。何永賢在衣服上扣上紫色襟花，呼應23 條立法主題顔色。恢復二讀時，多位議員亦穿上紫色外套。有議員帶同自制標語放在席前。
還有一個細節頗為有趣。關心香港政制發展的人可能還記得，2015年香港立法會表決政改方案時曾出現“等埋發叔”的意外狀況。而此次議事廳外的相關準備工作或許吸取了一些多年前的教訓經驗——筆者觀察，全天會議期間，大部分議員都留在議事廳內，並未有如平日會議一般時常出入。有港媒報導指，議員在開會前已有協調，要保證六成以上議員在席，所有議員“輪流休息”，也不鼓勵離開立法會大樓。還有媒體觀察到，有多個政黨助理在會議廳外記錄議員出入情況，希望能盡量避免在席議員不足或出現來不及發言等意外狀況。
立法會在約下午4時以不記名投票通過《條例草案》二讀，草案終在傍晚6時53分獲三讀通過，議員們以89票全票通過草案。其中，立法會主席梁君彥打破過往立法會主席不投票的慣例，對《草案》投下贊成票。他說，立法會主席一般不會投票，但這是歷史性時刻，是維護國家安全的重大工作，所以和所有議員一起投票。“維護國安，人人有責，我作為主席行使投票權以示支持。”他說完此番話議事廳內全體議員拍擊桌面表示支持。
特首李家超在三讀通過《條例草案》後進入立法會會議廳發表演講。他說："今天是香港的歷史性時刻，是香港等待26年8個月19天的歷史時刻，政府與立法會共同完成光榮的歷史使命，讓國安獲得保障。"李家超今次是根據《議事規則》第8條，提出酌情出席立法會會議。這樣的安排在過去兩任特首中均未曾見過，這與立法會主席主動參與投票，都屬罕見做法。全體議員及李家超在會議後，在會議廳內合照，以紀錄今天歷史性一刻。這一全體人員笑容滿面的畫面是完善選舉制度之前難以想象的，是如今行政立法愛國治港者共同攜手完成使命的具有意義的合影。
筆者認為，回看整個立法過程，雖然時間濃縮在短短幾個月，但成果是高效和優質的。正如廖長江所說，審議過程體現了有效性、專業性，程序絕對正當，審議也絕對嚴謹。筆者認為，在香港社會廣大民意的支持下，委員會審議條例草案罕見的高效快速，審議過程體現了行政和立法機關良性互動、高效配合的新關係模式，不僅令法案更臻完備，也樹立了優質立法工作的典範。尤其值得注意的是，法案委員會中有近一半的委員是新晉議員，他們雖然經驗尚淺但準備充分，提出問題的角度更加多元，這對立法會的承傳起了良好作用。香港社會團結一致支持及推動23條立法，是立法高效的底氣和信心。接下來，香港可在安全和穩定的環境中，全神貫注發展經濟、改善民生。
