中國現代國際關係研究院港澳所副所長李環（中評社資料圖）
中評社香港3月29日電（記者 盧哲）香港特區立法會近日三讀全票通過《維護國家安全條例》。香港特區行政長官李家超22日根據基本法第四十八條第三款簽署經立法會通過的《維護國家安全條例》（《條例》）。《條例》於23日刊憲生效。近日，中國現代國際關係研究院港澳研究所副所長李環撰文表示，基本法第二十三條立法順利通過並刊憲，對香港意義重大。香港補齊“國家安全”短板，不僅是法律意義上的，還是社會心理上的。統籌安全與發展是所有社會的課題，注重安全的目的是為了更好地發展。二十三條立法後有助香港特區政府更好地謀劃下階段經濟社會發展。
李環表示，基本法第二十三條立法順利通過並刊憲，對香港意義重大。第一，香港終於完成基本法中規定的自行立法維護國家安全的憲制責任。香港回歸27年，維護國家安全的立法一波三折，特區政府曾嘗試於2003年立法，但因社會出現較大反彈被迫擱置，此後，二十三條立法好像成了香港政治房間里的“大象”，誰都知道它很重要，且就在那裡，但又不斷以“時機不成熟”為由而無法推進解決。2020年，中央政府基於香港內外形勢由人大常委會出手訂立《香港國安法》，列入基本法附件三直接在香港實施。但《香港國安法》與基本法第二十三條內容不完全相同，涉及的危害國家安全的罪名也有所不同。《香港國安法》訂立了四類罪行，暴力分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪即勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪，只包括了二十三條“七宗罪”中的兩類，仍不夠完備。從這個意義上講，《香港國安法》無法完全代替二十三條立法。
第二，《香港國安法》與《維護國家安全條例》等共同構成香港的維護國家安全體系，令香港維護國家安全制度趨於完備。二十三條立法完成後，即《維護國家安全條例》生效後，香港的國家安全制度建設告一段落。正如在咨詢草案中所言，國家安全的風險和威脅的性質複雜，且隨時間演化，香港此次立法需有足夠前瞻性，以應對將來可能出現的風險。此次立法完成後，與《香港國安法》形成有機整體，應足以應對香港未來一段時間可能遇到的國家安全問題。
第三，香港補齊“國家安全”短板，不僅是法律意義上的，還是社會心理上的。統籌安全與發展是所有社會的課題，注重安全的目的是為了更好地發展。二十三條立法後有助香港特區政府更好地謀劃下階段經濟社會發展。
李環強調，《香港國安法》與香港《維護國家安全條例》制定主體不同，所包含罪名不同，但有機銜接，內容互補，形成在香港維護國家安全的完整法律體系。《香港國安法》實施近4年來，已經有一些判例，律政司已整理相關案例判詞，向社會公眾公開。法院在依法在審理涉及國家安全的案件時，遇到一些需要進一步解釋或澄清的地方，特區政府也曾按照《香港國安法》的規定提請釋法，2022年12月，全國人大常委會就《香港國安法》第十四條和第四十七條進行瞭解釋。李環認為，此次訂立《維護國家安全條例》時，充分考慮了《香港國安法》實施這些年來的情況。不僅確保立法完善了罪行、執法權力和訴訟程序，而且也為負責維護國家那全的人員提供了足夠保障，以鞏固和強化維護國家安全的執法力量。“如果說憲法、香港基本法、全國人大的‘5·28’決定、《香港國安法》搭建起香港維護國家安全體制機制的四梁八柱，那《維護國家安全條例》就是進一步充實、加固、完善。”
圍繞此次立法審議過程，李環表示，此次立法行政立法機關展現了密切配合的一面，這也與立法得到絕大多數人的支持有關。特區政府在咨詢期收到的意見中，98.6%表示支持，這一強大的民意基礎也傳導給民意代表。特區政府當然也希望盡快立法，行政長官李家超曾致信立法會主席，希望行政立法一起努力共同完成憲制責任。所以在3月8日，條例草案提交立法會後，無論是法案委員會，還是全體委員會，都開足馬力加班加點密集開會審議，最終以89票（一個議席懸空）全部贊成通過。
李環指出，現在的立法會，全部由愛國愛港人士組成，在涉及一些大是大非問題上，基本甚少出現雜音，從此次《維護國家安全條例》快速通過可以看出。“然而，這並不是說所有議題都會一帆風順，實際上在一些經濟、社會民生等議題上，議員們還是存在不同意見，也同樣會履行監督政府的職責。無論是密切配合還是有效監督，目的衹有一個，就是把香港建設得更好。”
對於一些美西方國家、反華組織、反華政客、外國媒體、“走佬”潛逃外國的通緝犯等在《維護國家安全條例》於三月十九日獲立法會全票通過後，繼續作出抹黑詆毀、誤導的言論，李環認為，出現這些情況，要區分對待。“一方面，如果是存在不理解或誤解，需要特區政府多方解釋，增信釋疑。近期，從特首到官員都表明會加大解說力度。” 實際上，不光是政府官員、立法會議員，也包括專業人士、智庫學者等，都需要從自身角度來將香港真實的法治情況傳遞出去。“另一方面，若是本來就屬於反中亂港分子，那或許解釋也起不到太大作用，因為他們只會挑選自己想看到、想相信的。有的時候，也不排除指鹿為馬、捏造事實的情況。面對這種情況，需交給時間，用香港繁榮穩定、持續發展的事實來擊碎詆毀、唱衰香港的言論。”
“香港完善維護國家安全制度後，將全力轉向拼經濟惠民生。從近期特區政府的言論、動向可以看出。” 李環表示，“一國兩制”是一個長期實踐的過程，維護國家安全制度的建設只是其中一個階段的任務，只不過香港由於自身特殊的情況，這個戰線拉得有點長。未來的香港仍要面對大國博弈、地區衝突等帶來的影響，還要面對自身經濟轉型、良好治理等重要問題。新階段香港的“興”離不開國家的發展，更不離開自身的努力打拼。“一個相對友善的國際環境對香港的發展大有裨益，畢竟，香港作為中國最開放、國際化程度最高的城市，仍是中國與其他國家‘聯通’的重要橋梁。”
