中評社北京3月23日電（作者：全永波 殷文偉 易傳劍）黨的十九大站在構建人類命運共同體的高度來謀篇布局，十九大報告提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港”，其目的已不僅是為了形成中國開放的新高地、新樣板，更是為全球貿易提供新方案、新制度，“推動建設開放型世界經濟”。
自由貿易港是指設在一國（地區）境內關外，允許貨物、資金、人員進出自由，絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。香港、新加坡、鹿特丹、杜拜都是比較典型的自由港。而舟山所具有的條件絕不遜於上述任一國家或地區。
一、離島資源特別豐富，港口條件非常優越
香港、新加坡成為國際公認的最成功的自由貿易港，其先天優勢條件就是離島，與大陸天然隔離。杜拜缺乏天然的離島，為此特地建造了世界上最大的人工深水港--傑貝阿里港，以保證安全高效監管。汪洋副總理在論述我國建設自由貿易港問題時，明確指出“我國應利用豐富的離島資源，探索建設中國特色的自由貿易港。”新加坡、香港或是杜拜都只有寥寥少數幾個島嶼，舟山擁有1390個島嶼，其中面積1平方公里以上的島嶼58個。擁有的海島之眾、離島之優勢舉世無雙、全國獨一。在舟山探索建設自由貿易港，可實施“一島一業，一島一策”，選擇合適島嶼，可更廣泛地、在更多領域探索深度開放、實施分類開放，且實現精准監管、控制風險。舟山經濟總量小，對我國整體經濟的影響微乎其微，可將建設自由貿易港的風險成本降到最低，進退自如。
與香港、新加坡、鹿特丹、杜拜等自由港相比，舟山港口資源及開發條件更加優越。一是海岸線長，水深10米以上適宜開發建港的深水岸線總長280公里，占全國的18.4%，全國規劃建設的7個40萬噸級以上碼頭3個在舟山港域，現尚有約160公里未開發，能滿足10億噸級以上大港建設需要。二是通航等級高，毗鄰國際航線，我國7條國際遠洋航線中6條經過舟山海域，不凍少淤，可滿足40萬噸船舶常年作業。三是錨泊作業面積500平方公里，可同時容納幾百艘萬噸以上巨輪錨泊。
二、地理位置非常重要，輻射區域十分廣闊
新加坡扼守馬六甲海峽，是亞歐海上貿易航線的“咽喉”，其服務輻射全球，成為連接東半球與西半球的貿易、投資樞紐；鹿特丹港是歐洲門戶。而舟山，在東北亞區域，處於與大阪、神戶、釜山、長崎、高雄、香港等近500海里扇形區域的圓心，是東北亞地區軸輻式海運網絡中樞紐的最佳選址；又處於我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的“T”字型交匯處，是我國唯一一個深入太平洋的海上戰略區域，具有承啟內外、牽引南北的獨特作用，最有效地推動中國與“一帶一路”沿線國家（地區）的經貿合作，可打造成為我國開放發展的龍頭龍眼。
舟山又是長江聯通外海的唯一通道，必然成為長江經濟帶的門戶。當前，舟山江海聯運服務中心建設已經取得實質性突破，進一步深化了舟山與長三角地區及長江經濟帶沿線港口城市的合作交流，具有拉動長三角地區和長江經濟帶整體發展，進而牽引更大範圍內陸地區開放發展的輻射作用。
不止於此，舟山緊挨上海，已經成為上海拓展開放發展空間的最佳選擇，上海國際航運中心的重要組成部分洋山港區位於舟山海域，同時作為中國（上海）自由貿易試驗區的洋山片區進行重點建設。舟山建設自由貿易港是對上海的呼應，兩者互動、互補，可實現聯動開放，可能形成“改革+開放”的發展格局，真正建成我國最高水平、引領全球的開放高地，成為我國自貿“雁陣”中的領頭。
三、先導產業對標國際，城市功能逐步完善
油品產業是新加坡、鹿特丹等自由港的立港之本、發展之基。新加坡實施油品領域自由貿易政策，成為了世界三大煉油中心之一、世界三大石油貿易樞紐之一、亞洲石油產品定價中心、亞洲最大的轉口港。舟山通過建設浙江自貿試驗區，重點推進油品全產業鏈為核心的大宗商品投資便利化和貿易自由化，目前已經取得了明顯成效。油品企業快速集聚，國際知名度與影響力迅速提升；已建成亞洲最大的鐵礦砂中轉基地、全國最大的商用石油中轉基地、全國重要的化工品和糧油中轉基地、國家石油戰略儲備基地、華東地區最大的煤炭中轉基地。現在正在努力打造國際油品儲運基地、國際海事服務基地、國際石化基地、國際LNG中轉基地、國際油品交易中心和人民幣國際化示範區。同時，以波音項目為代表的國際航空產業、以中澳產業園為代表的國際農副產品加工貿易中心和海洋工程裝備等大產業發展迅速。
同時，舟山一直以先行、領先的理念完善海島基礎配套設施和加強城市建設。現已開通寧波至舟山跨海大橋，正在建設義甬舟公鐵兩用大橋，謀劃建設舟山至大洋山至上海環杭州灣東方大通道；舟山本島周邊的一批島嶼也已建成跨海大橋成為半島，且已納入主城區規劃建設，城市功能配套非常齊全、完善。這些區域宜居宜業宜游，已經具有良好的開放發展條件。
回望全球貿易發展歷程，我們可以發現舟山卓越的歷史地位。早在帆船貿易年代，舟山（雙嶼港）已經是亞洲最大的海上貿易基地，被日本學者藤田豐八稱為“十六世紀之上海”。舟山曾被西方人稱為“東方的威尼斯”，荷蘭、西班牙、英國等帝國主義國家長期謀求利用舟山深水岸線和獨特區位優勢開辟遠東殖民貿易基地。鴉片戰爭期間，英國政府企圖永久割占舟山，被清政府拒絕後退而占據香港。上世紀90年代，吳康民等香港籍全國人大代表、政協委員向全國人大和全國政協提交提案議案，建議在舟山“再造一個香港”。1992年7月15日，《經濟日報》擴大版頭版頭條發表文章《舟山，再造個“香港”如何》，認為“海洋和海港是聯繫世界經濟的紐帶，當前國際貿易中，進出口貨物90%以上是通過海運完成的”，而舟山“優越的建港條件不僅國內僅有，國際上也極為少見”。陳香梅等國際人士也多次紛紛呼籲開發開放舟山，圓孫中山先生“東方大港”之夢。
“有梧桐必能招來鳳凰，是要地總會再被重視”。進入21世紀，舟山重回國家戰略要地。2011年，國務院正式批准設立浙江舟山群島新區，範圍覆蓋舟山市域全域；2017年，中國（浙江）自由貿易試驗區設立，試驗區範圍全部位於舟山市域。2013年，《浙江舟山群島新區發展規劃》率先提出“探索建立自由貿易園區和自由港區”的構想；之後，《國家“十三五”規劃綱要》、《長江三角洲城市群發展規劃》等重要文件，進一步明確為“探索建設舟山自由貿易港區”。這樣以國家戰略規劃明確自由貿易港建設任務的在國內唯有舟山。舟山具備自由貿易港建設的最優條件，必定是建設自由貿易港的理想之地。
（作者為浙江海洋大學教授）
