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對台海的管控保證台灣海峽的和平與穩定

2018-08-20 00:14:22
維護兩岸和平發展一直是大陸對台政策的主要方向
附錄圖一:2017年國內生產總值世界排名(GDP)
附錄圖二:2017年中國各省GDP總量排名
  中評社╱題:對台海的管控保證台灣海峽的和平與穩定 作者:包承柯(上海),華東師範大學兩岸交流區域發展研究所副所長、教授

  今年4月以來,解放軍陸軍在台灣海峽的西側泉州市外海進行實彈演習;與此同時,解放軍空軍連續多日派出多批次戰鬥機和轟炸機圍繞台灣島展開繞島飛行訓練;解放軍海軍派出航空母艦戰鬥群在巴士海峽東側進行軍事訓練。這一系列的軍事演習和軍事訓練都被看作是中國大陸對台灣島內的“台獨勢力”的嚴重警告,管控兩岸日益升高的緊張局勢,以穩定台海和平發展的進程。運用政治和軍事力量進行管控是維護台海地區和平的重要保障。兩岸關係正處在激烈動盪和變化之中,“台獨分裂勢力”並不會就因為大陸進行一兩次軍事演習而輕易放棄其追求“法理台獨”的政治目標,台灣島內的台獨分子還會繼續不斷地以台獨為目標,挑釁中國大陸對台政策的底線,因此大陸對台海局勢的管控還會持續,力度還會進一步加大。

  一、前言

  自民進黨上台掌控台灣政局,一直拒不願意承接馬英九當局已經接受的“九二共識”,使得兩岸關係中衝突性因素不斷升高。去年下半年以來,在民進黨的操弄下,台灣“立法機構”修改了所謂的“公投法”,降低了公投議案通過的門檻。部分台獨分子乘勢藉“2020東京奧運會”之名,舉辦所謂“台灣正名”公投,企圖改變“台灣屬於中國一部分”的現狀,挑釁大陸對台政策的底線。

  為了防止兩岸關係走向失控,中國大陸開始從多方面入手,對台海局勢進行管控。中國大陸先後派遣包括“遼寧號”航空母艦在內的陸海空軍力量,開展繞台飛行訓練和實彈演習,並明確向台灣島內的“台獨勢力”發出嚴厲警告,對“台獨分裂勢力”的破壞兩岸穩定的行為進行管控。在這一艱巨複雜的局面下,中國大陸對台海局勢的管控一方面是向台灣當局推行的漸進式“台獨”發出嚴厲的警示,另一方面表達了對維護中國領土完整堅定的決心,並充分顯示出大陸具備管控的能力。

  對台海地區進行管控是維護國家主權和領土完整的重要宣示,也是預防區域內衝突的有效手段;通過政治、經濟、外交和軍事的多種方式,傳達中國大陸維護和平的強烈意志,警示破壞穩定要付出的代價,並由此迫使對手改變政策目標,進而實現區域內的穩定。

  二、管控是基於維護國家主權和領土完整的需要

  在第二次世界大戰結束的時候,中國政府依據“開羅宣言”和“波茨坦公告”收回了對台灣的主權,並對其進行有效的管理。1949年10月1日中華人民共和國成立,取代了民國政府成為中國的唯一合法政府。1949年因中國內戰,國民黨當局在中國大陸失敗,最終退居至台灣島內,在美國的軍事力量干預下,使得這一“政權”在台灣島內得以殘存至今。

  但是在廿世紀九十年代的中期,台灣當局在李登輝的掌控下,開始調整了國民黨當局長期堅持的“一個中國”的政策,把台灣帶向“台獨”方向。由此挑起了要改變台海現狀的事端,圖謀把台灣從中國領土中分裂出去。兩岸衝突因內政有著不同政見之爭轉變為“分裂”與“反分裂”之爭,轉變為維護國家領土主權之爭。反對“台獨分裂分子”的行為和維護國家領土完整在廿世紀九十年代開始成為中國大陸對台政策的主要目標。

  中國大陸政府為維護國家主權和領土完整,向台灣表明中國政府對台灣擁有充分的主權管轄權,運用各種有效手段管控台海局勢也是向國際社會表明,中國大陸並不允許台灣島內各種“台獨分裂”的言行,中國政府管控和處理台灣的分裂勢力的破壞行為是對台灣島行使的主權管理。在兩岸政治分歧尚未解決的當下,台灣當局的許可權衹能停留在台灣內部事務的治理上,而沒有權利處理與主權相關的事務。因此中國大陸對台灣海峽的繞島軍事訓練是在向世界和台灣清晰地表明對台灣的主權管控。

  三、對台海區域的有效管控也是維護區域穩定的重要手段

  今年以來台海地區的緊張局勢正在逐步升高,有台灣島內行政部門負責人賴清德公開在台灣立法機構的答辯中表示自己是“務實台獨政治工作者”,這是非常公開的挑釁行為,企圖把“台獨行為”看作合法行為來欺騙台灣民眾;在立法機構擁有多數席位的民進黨推動修改“公投法”,降低公投議案通過的門檻,為“台獨分子”推動“奧運正名公投”提供方便之門。今年2月2日,以李登輝為首的台獨分裂勢力更是組成“喜樂島聯盟”,明確提出要在2019年舉行台灣“分裂公投”。今年5月下旬,在非洲國家伯基納法索同台灣斷交之後,台灣地區領導人蔡英文舉行記者會,表達要同大陸對抗的心態,並批評國民黨主席吳敦義所指出的“憲法”宣示兩岸最終統一的目標。

  在台灣島內台獨分裂氣焰甚囂塵上之時,美國等外部勢力的干涉也沒有停止對中國內政干涉的腳步。去年年底美國國會通過“2018年國防授權法”中,明確提出要求美國政府評估美國軍艦停靠台灣的可能,允許台灣的軍人參加美國軍方主導的軍事演習。今年3月又有美國國會內的反華勢力通過了“與台灣交往法”。允許台灣當局高層訪問美國,要派遣美國高級別官員訪問台灣。一波又一波的挑釁中國的干涉行為此起彼伏。

  因此面對以上的變化,對於台灣局勢的管控刻不容緩。運用軍事手段對台灣海域進行管控的目標是為了台海的和平,是為了保證台灣島內的政治發展不至走向兩岸的衝突與對抗。在這次開展軍事演習的同時,中國大陸配以政治的手段向台獨分裂勢力發出了嚴厲的警告,表明任何台獨分裂行為都是破壞區域穩定的行為,不能被中國大陸所接受。


  四、推進有效管控也是中國大陸能力提升的表現

  經過將近40年的改革開放,中國大陸的經濟發展已經走到了世界經濟的前列,在2010年中國超越了日本,成為亞太地區最大的經濟體。2017年中國大陸的國內生產總值已經是排名第三位日本的2.5倍。2013年中國大陸的貿易總量占世界第一位,這一地位保持至今。這樣的經濟實力的迅猛提升也帶動著中國大陸在其他領域的發展,經濟發展帶動了財政收入大幅度提高,隨之中國政府在持續推動經濟發展、科技創新等領域的資金也迅速增加。特別是在兩岸關係出現了極為複雜嚴峻的局面之後,中央政府也逐漸加大了軍費開支,使得中國大陸在經濟、科技和軍事領域的能力獲得了飛速提高。

  相反,早在廿世紀八十年代,台灣曾是亞洲四小龍第一把交椅,而現在在亞洲地區中的經濟地位卻大幅度降低。在2017年,在世界經濟體中,台灣的排名是排在世界第11位的韓國、第16位的印尼、第18位土耳其和第20位的沙烏地阿拉伯這樣一些亞洲國家之後第22位的經濟體(參見附錄圖一)。這一經濟水準相當於在中國31個省市經濟總量排名的第六位(參見附錄圖二)。落後於廣東、江蘇、山東、浙江、河南省。領先於四川省。其中名列中國大陸前三位的經濟大省的經濟總量幾乎分別是台灣經濟總量的倍數還多。相比經濟增長率來看,台灣的經濟增長率在近幾年幾乎都是3%以下或接近3%。而排在台灣之後的四川省的經濟增長率則達到了8%以上,可以預想的是在中國各省市繼續保持高速發展的背景下,台灣作為經濟體的經濟總量排位將會進一步降低。

  中國大陸在軍事領域能力的提高直接反映在對台海局勢的管控能力的提升。從李登輝訪問美國康奈爾大學、鼓吹所謂“中華民國在台灣”之後的二十年間,中國大陸的軍事能力和軍事裝備出現了突飛猛進的發展。解放軍空軍裝備了包括第四代隱形戰機在內的上千架現代化戰機;中國海軍即將獲得第二艘航空母艦,裝備了超過百艘先進神盾級軍艦、護衛艦、登陸艦和潛艇;中國陸軍裝備了上千架運輸和打擊力量為主的直升機。使得中國大陸在台海周邊海域的管控能力得到空前加強,成為亞太地區實力最為強大的軍事大國。

  反觀台灣的軍力。由於台灣本身並不具有軍事武器的開發能力,台灣的軍事裝備絕大多數是依託美國軍事援助而構建的。台灣現有的武器大多數是在20年前供應的,130架“經國號”戰機,150架F-16舊款戰機和60架幻像2000構成了台灣空軍的主力(經過多年的使用,已經毀損和沒有零部件替換的飛機超過30架)。台灣海軍的主要軍艦是13艘3500至4000噸排水量的護衛艦(7艘成功護衛艦和6艘康定級護衛艦)和4艘吉德級驅逐艦(排水量9000噸)。外加4艘常規潛艇(2艘來自荷蘭,2艘來自美國)。這些軍事裝備構成了台灣現在海空軍事力量的主力。

  中國大陸的軍事實力同台灣的軍事實力相比並不在同一水準上。中國大陸的軍事裝備除了一小部分是來自購買俄羅斯的武器,絕大多數是中國大陸自己生產的武器裝備。這可以保證中國大陸在同台灣發生衝突時,依靠自己的力量生產所需要的裝備,補足戰時的消耗。而台灣絕大多數是來自於美國的裝備,在衝突發生時不容易獲得消耗補充。

  中國大陸對台灣在軍事力量中的優勢構成了大陸在台海進行管控的能力。自從蔡英文上台掌權以來,拒不承認“九二共識”,一意孤行推行“漸進台獨”路線,解放軍利用這些近二十年內逐步裝備的軍事力量,開展了一波又一波的軍事演習和繞島巡航,旨在警示台灣島內的“台獨勢力”不要輕舉妄動,更在向世界宣示中國領土主權不容侵犯。

  附錄圖一:2017年國內生產總值世界排名(GDP)
資料來源:中國商務部網站(www.mofcom.gov.cn)。

  附錄圖二:2017年中國各省GDP總量排名
資料來源:中國商務部網站(www.mofcom.gov.cn)。

  五、進行有效管控需要堅定的政治意志

  中國大陸的對台政策是一貫的,也是非常堅定的。維護國家的主權不受侵犯、維護國家領土的完整是中國大陸對台政策的基本政策目標,“一中原則”則是這一政策的集中表現,形象地概括出維護國家領土完整的基本思維邏輯。1992年11月和12月中國大陸海協會和台灣海基會,在雙方領導人的核准和授權下,通過書面的信函傳遞,達成了“兩岸同屬一個中國”的政治共識,從而在1993年開啟了汪辜會談,儘管後來李登輝和陳水扁出於“台獨政治”的需要,否認“九二共識”存在,但是在2008年國民黨重新掌權之後,通過海基會向海協會發出確認“一個中國”的“九二共識”存在。2015年11月7日,大陸領導人習近平和台灣領導人馬英九在新加坡的會晤,又再次確認了“一個中國”原則為基礎的“九二共識”存在。這個“一個中國”的基本原則也構成了中國大陸在台海區域進行管控的政治基礎,是維護兩岸基本共識不至於受到破壞的努力。

  兩岸關係在蔡英文上台之後受到了嚴重的破壞。2016年蔡英文上台之後,秉持了民進黨的“台獨黨綱”的目標,在口頭上表示要維持現狀,但完全無視兩岸在馬英九時期已經確認的“九二共識”為基礎的現狀,使得兩岸關係進入焦灼的狀態。在去年9月份以後,她任命的“台獨工作者”賴清德為“行政部門”負責人,在不同的場合公開叫囂是“務實台獨工作者”,並大言不慚地解釋何謂“務實台獨”。

  習近平總書記在十九大報告中強調,絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。這是中國大陸對維護國家主權的堅定宣誓。中國大陸面對“台獨政治工作者”的挑戰,如果再不祭出嚴厲的手段對“台獨分裂勢力”進行管控,兩岸必然會進入失控的狀態。通過在台灣島的周邊地區進行軍事演習和軍事訓練堅定地表達中國大陸不容國土分裂的現象出現,不容許台獨分裂分子肆意妄為地破壞兩岸關係。

  六、結論

  本文通過對台海區域的管控在維護國家主權和領土完整、穩定兩岸關係、管控的能力與管控的意志等角度進行了分析和討論,表明了中國大陸為了維護國家的統一和領土完整所進行的物質和思想的準備。

  管控台海局勢的穩定也包括外交領域的努力。因蔡英文當局不願意接受“九二共識”並推進“漸進台獨”,大陸政府加大了同相關國家的外交交涉,讓巴拿馬和伯基納法索等4個國家相繼同台灣斷絕了所謂的“外交關係”。通過同國際組織的積極溝通,在世界大多數國家的支持下,阻斷了台灣企圖參加世界政府組織的夢想。針對台灣島內推出所謂“2020東京奧運‘改名’運動”,中國大陸向相關國際組織和民航機構發出了“台灣是中國一部分”的“正名”要求,國際民航組織和各國民航公司都予以了充分的配合,使得“台灣是中國一部分”事實得到國際社會的進一步確認。

  維護兩岸和平發展一直是中國大陸對台政策的主要方向,和平統一是中國大陸對台政策的最終目標。衹要台灣當局放棄“台獨”的政治目標,在“九二共識”的政治基礎上建立起兩岸和平發展的前景,大陸並不會輕易動用武力解決台灣問題。現在民進黨當局企圖改變兩岸關係現狀、推行“台獨”,大陸發出的警告並沒有引起台灣當局的重視,其結果必然會走到與大陸發生衝突的引爆點。

  (全文刊載於《中國評論》月刊2018年8月號,總第248期)
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