上海市公共關係研究院院長、研究員陳士良（中評社 海涵攝）
中評社北京3月18日電（記者 海涵 實習記者 馮帆 武毅）上海市公共關係研究院院長、研究員陳士良日前參加由上海市公共關係研究院主辦、中國評論通訊社合辦的“中美關係中的台灣問題”研討會時表示，未來幾年，美國將加緊打台灣牌。然而，“台灣牌”出現貶值，成為美國必須面對的一個新問題。2019年美國在台灣問題上的重要任務就是操縱台灣選舉，但是，美國操弄台灣選舉越來越不得人心。
一、未來幾年，美國將加緊打台灣牌
陳士良表示，對美國來說，台灣就是一個棋子，一個牽制中國大陸的棋子。雖然蔡英文在去年曾公開宣稱，台灣不是棋子而是棋手。那不過是一種自我娛樂。事實上，台灣對自己的棋子地位也心知肚明。台灣多年來的對美工作，就是竭力配合美國的對華戰略，其目的就是保障自己的棋子地位，生怕被拋棄或被當作籌碼來交換。換言之，對一些台灣政客來說，被美國當一張牌來打，他會覺得很榮光，相反，如果美國不用它這張牌，就會惶惶不可終日。
他指出，美國打台灣牌的基本路數就是在兩岸之間仍扮演著一個平衡者的角色，當然這是一個干涉中國內政的不光彩角色。對美國來說，兩岸統一不符合美國的長遠利益，“台獨”不符合美國的短期利益。所以，美國對台政策的基本立場就是“維持現狀”，或者“不統不獨不武”。當然，在這個基本立場下，美國對台政策會根據形勢的變化而出現不同的側重點。比如，如果“台獨”氣焰囂張，美國就會強調“不支持台獨”或“反對台獨”。當兩岸關係發展比較順利時，美國就很有可能給兩岸關係製造麻煩。
“所以多年來，美國打台灣牌，可以說是信手拈來，運用自如。當美國需要中國合作的時候，就少打台灣牌，表現出與中國合作的態勢。當美國要牽制中國時，就會加緊打台灣牌，”陳士良說。
他表示，前幾年，美國以全球反恐為最高戰略，需要中國的合作，中美在共管“台獨”上也有比較高的共識，美國打台灣牌的頻率和力度都有所降低。致使一些人認為，台灣問題在中美關係中出現“邊緣化”的趨勢。實際上，這只是一種假象。美國從來就沒有要放棄台灣這顆棋子。即便是在美國“反恐壓倒一切”的時期，美國也沒有放棄這顆棋子，仍將其視為牽制中國大陸的戰略武器。
陳士良指出，這幾年，中國實力開始增大，但中國始終認為中美之間應該相互合作，互利共贏。但美國的一些政治人物和智庫的看法發生了變化。他們認為中美之間的競爭性因素在增加。比如在地緣政治，中國在東亞地區、南海地區、中東地區、非洲，甚至在拉美地區都對美國構成了一些競爭。在軟實力上，中國的意識形態、政治制度、發展模式等也對美國價值和美國模式形成了挑戰。所以美國日益把中國視為主要戰略競爭對手。
陳士良表示，美國已經意識到，中國大陸的發展已經是不可阻擋。如果大陸再解決了台灣問題，中國將真正實現大國崛起，美國在東亞的超額戰略利益就會被壓縮。
他認為，台灣問題是歷史形成的，解決台灣問題需要歷史機遇。但機遇轉瞬即逝，有了機遇，就要立即抓住。機遇過了，就很難重新出現，那時再來解決台灣問題，難度就會成倍的增大。對於美國來說，同樣如此。在美國看來，目前是阻止兩岸統一，阻擋中國崛起的最後機會。如果錯過了這個機會，就再也難以牽制中國的崛起了。在這樣的大背景下，未來幾年，美國利用台灣問題來牽制中國必然是更加強烈。
二、“台灣牌”出現貶值，成為美國必須面對的一個新問題
陳士良指出，美國過去打台灣牌，非常霸道，也非常任性，想怎麼打就怎麼打。在它看來，打台灣牌是沒有成本的，而且只要打出去，美國必然會贏，中國一定會妥協。然而，時過境遷，過去打得順手並不代表現在行得通。因為情況出現了新的變化——
最大的變化因素是中國的發展。陳士良說，中國實力快速上升，對國際格局的影響力不斷增大，美國在處理國際和地區熱點問題時越來越需要中國的配合。另外，中國大陸對台海局勢的掌控能力不斷增強，不僅自身“反台獨”的能力已經大大增強，身後還有國際社會絕大多數國家和國際組織堅持和認同一個中國原則作為後盾。
另外一個變化是台灣的衰退。陳士良指出，近些年，台灣在政治、經濟、文化等各個領域全面衰退，搞“台獨”的本錢已經喪失了。特別是蔡英文上台後，台灣在亞太經濟版圖和全球產業鏈中的地位迅速下降，邊緣化加劇。台灣要繼續作為美國戰略棋子、配合美國東亞戰略利益，能力已經大打折扣。
陳士良指出，所以，台灣牌已經開始貶值，這個籌碼在中美之間的分量越來越輕。美國打台灣牌的成本越來越高，效力越來越低。美國已經意識到問題的出現。對今天的美國來說，如何打“台灣牌”固然重要，但如何讓“台灣牌”保值甚至增值，更重要，也更緊要。
他表示，特朗普上台後，美國對台動作頻繁。2017年12月12日，特朗普簽署達7000億美元的《2018財年國防授權法案》，考慮重啟美台軍艦相互停靠，邀請台灣軍隊參加美國“紅旗”軍演；12月18日美國政府發表的《國家安全戰略報告》中也首次提出要根據“與台灣關係法”的承諾，滿足台灣的合法防衛需要和威懾能力，繼續保護台灣。2018年1月9日，通過了解禁美台高層互訪的“台灣旅行法”。對於這些動作，美國的說法是增強台灣自我防衛的能力，台灣的說法是建立與美國的全面合作，美台關係的升級。但是實際上是美國希望加強對台灣的控制和操縱，以增強台灣這顆棋子的價值，一方面是確保美國能夠繼續在兩岸之間獲利，另一方面也是要制約中國的崛起。2018年8月13日，特朗普簽署《2019財年國防授權法案》，明確表示要促成提升台灣軍力。12月31日，特朗普簽署《2018年亞洲再保證倡議法案》，未來美國定期對台軍售、鼓勵美高官訪台等都將成為正式法律，成為美國既定政策。
三、2019年美國在台灣問題上的重要任務就是操縱台灣選舉
陳士良說，美國打台灣牌面臨的一個更大的問題是台灣政治和社會發生了變化。過去台灣是非常典型的兩黨制，被美國視為“東亞民主的模範生”。美國對台灣的國、民兩黨的核心主張都非常了解，對兩黨的政治精英，也有把握。如馬英九、蔡英文、朱立倫，與美國的關係都非常密切。所以對於台灣的政治走向，美國並不非常擔心。
他表示，事實上也是如此，無論是國民黨上台，還是民進黨上台，都不會違背美國的政策。比如，馬英九的“不統不獨不武”，蔡英文的“維持現狀”實際上是代表了美國對於兩岸關係的基本立場。在這種情況下，美國在面對台灣選舉時，是比較有信心的，也能對台灣國、民兩黨表現出不偏不倚的“中立”姿態。
“但是，這兩年的情況發生了一點新的變化，”陳士良說，台灣民眾對既有的兩黨政治出現不滿情緒，對傳統的政治精英也越來越不認同。這就造就了一些“素人政治”在台灣的崛起。比如，2014年柯文哲的崛起，2018年韓國瑜的崛起。這些人與美國並沒有太多的淵源。特別是在2018年台灣“九合一”選舉中，民進黨全面潰敗。從美國的一些學者的評論來看，這種局面也是他們沒有想到的。這讓美國感到，台灣的情況有些失控。
陳士良指出，如何讓未來台灣的選舉始終在美國的掌控範圍之內，這是美國需要面對的一個新問題。所以在2020年的兩場選舉中，美國必然要加強對台灣選舉的控制，目的是要確保台灣這顆棋子不貶值、不變色。
四、美國操弄台灣選舉越來越不得人心
陳士良指出，對於台灣選舉，美國的目標就是支持最能維護美國利益的候選人。當然在不同時期，美國在台海的利益會存在一些不同。比如在2008年，陳水扁的暴衝，讓兩岸關係進入高危期，台海上空戰雲密布。在這種情況下，國民黨上台更加符合美國的利益。在2016年，美國一部分人士認為兩岸關係走得太快了，甚至感到美國被邊緣化了。所以他們認為民進黨上台更有利於美國的利益。
他說，所以，美國會在台灣選舉過程中，實施一些政治操作，讓最符合美國利益的政治人物上台。當然美國影響選舉的手段比較高明，大致上有直接和間接兩手。
陳士良認為，可以肯定的是，鑒於2020年台灣兩場選舉對兩岸關係、中美台三方關係的重要性，美國對台灣選舉的參與將更加全方位，深度也將更深，以便最大程度地維護美國的戰略利益。不久前，美國在台協會前理事主席、現任布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲與美國在台協會公開表態不支持“台獨公投”與蔡英文在美國國會演講，再加之最近包括韓國瑜、柯文哲以及國民黨與民進黨高層絡繹赴美，呈現美國強力介入台灣選舉的勢頭。毋庸置疑，美國對蔡英文再次當選是非常期待的。
他指出，現在美國要操弄台灣選舉也不會像過去那麼容易。主要障礙是台灣民意。美國可以操弄台灣選舉，但未必能操弄台灣民意。過去，美國之所以能夠隨心所欲地打台灣牌，一個最根本的前提是台灣民眾的“恐中”、“恐統”心理。因為台灣民眾對大陸不放心，對統一有恐懼，所以美國就可以上下其手，為所欲為。但是今天，兩岸不斷融合發展，大陸快速發展進步，台灣民眾的觀念開始出現變化。他們並不認為兩岸融合是一件可怕的事，甚至統一也沒有那麼可怕。在這種情況下，美國操弄台灣選舉，繼續要打台灣牌，就越來越不得人心了。
陳士良認為，事實上，台灣已經越來越成為中美之間的一個負資產，它損害中美互信，干擾彼此合作。美國應該認識到，兩岸關係和平發展，兩岸和平統一，已經是大勢所趨；要繼續控制台灣，操弄台海局勢，越來越不得人心，也越來越困難。如果美國能夠早日從“打台灣牌”的迷思中走出來，順應兩岸和平發展的大勢，尊重中國人民追求和平統一的努力，就能為中美關係長期穩定發展提供保障，為中美開展全面合作開辟前景。
