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浙皖“對賭”升級 共富目標更近

2023-06-10 08:42:01
  中評社北京6月10日電/據新華社報導,一項開全國先河的“水質對賭”機制,已被13個流域、18個省份復制推廣,如今迎來新認證。6月5日晚,浙皖兩省人民政府在安徽合肥簽署《共同建設新安江-千島湖生態保護補償樣板區協議》,標誌著全國首個跨省流域生態補償提檔升級。

  2012年,浙江和安徽各掏出一億元人民幣,國家財政部,原國家環保部拿出三億元作為見證,首輪試點為期3年,進行生態補償“對賭”。新安江年度水質達到考核標準,浙江撥付安徽1億元,否則相反。到2022年,新安江9年3輪試點結束,連續9年達到補償考核要求,每年向千島湖輸送60多億立方米潔淨水。這場“賭局”最後,雙方都是贏家。

  所謂生態補償,簡單說,就是“受益者付費,保護者受償”。安徽財政表面了掙了浙江的錢,實際上,用於污染企業搬遷、綜合環境治理等等費用遠遠高於浙江對安徽的補償。但安徽黃山在十年間關停遷走了高污染企業,規範垃圾和生活污水排放,新安江水質穩定保持在Ⅱ類水以上。當地還辦起了新型農業和綠色旅遊業,帶動的收入增長遠遠早就超過當年的生態補償資金。新安江9年3輪試點結束,連續9年達到補償考核要求,每年向千島湖輸送60多億立方米潔淨水。安徽贏了。

  新安江試點跨省流域橫向生態補償是生態補償制度體系的起點,浙江借此也在全省內建立縱向和橫向相結合的生態補償機制,並將機制建立情況納入全省美麗浙江考核。十年後,浙江首次在八大水系生態補償全流域全覆蓋。浙江贏了。

  從皖浙這場十年對賭的實踐看,不僅找准了方向,還找對了方法。改變的不只是水質,對賭的也從資金向多方面延伸。上下游之間,不僅是生態補償,還在嘗試開展資金、產業、人才等多種交流往來。2018年黃山全面融入杭州都市圈;2020年11月,杭黃綠色產業園正式揭牌……新安江—千島湖生態補償機制示範區,將建立園區、產業、人才、文化、旅遊等全面合作,從單一的資金補償,向產業共建、多元合作轉型。

  相較於前三輪試點,此次新安江-千島湖生態保護補償樣板區建設在補償標準、補償理念、補償方式、補償範圍等方面都實現了提檔升級,“造血”將是“新安江模式”升級的重中之重。這把以前的自主創新變成了現在的制度機制。全新的制度設計,體現了激勵與約束並重,實現生態保護者與受益者之間的良性互動。

  目前,我國90%以上的生態補償資金來自各級財政資金,尤其是中央財政資金。僅靠這種單一的手段,顯然是缺乏更大後勁的。浙皖從“對賭”到合作,從“輸血”到“造血”,從完善分類補償制度、健全綜合補償制度、發揮市場機製作用等方面,探索多樣化補償方式,重視產業扶持、技術援助、人才支持等補償手段,充分調動社會各界參與生態環境保護的積極性,無疑是以生態為切口,探索共同富裕之路。這樣的理念和行動,可以說再次走在了全國前列。升級到2.0版的“新安江模式”,也有望為全國探索更多可復制、可推廣的經驗。

  來源:東方網  作者:丁慎毅
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