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邱師儀語中評:台旅法爭議 解套在兩岸之間

2018-01-18 00:17:02
台灣東海大學政治系副教授邱師儀。(中評社 林谷隆攝)
東海大學校園內綠樹成蔭。(中評社 林谷隆攝)
  中評社台中1月18日電(記者林谷隆)台灣東海大學政治系副教授邱師儀接受中評社訪問表示,這次美國眾議院通過《台灣旅行法》可視為美國總統特朗普過去常用的“兩手策略”,當中美關係升溫,棍子就會派上用場,美方藉對台灣友好,後續再跟中國大陸要到更多利益,這是慣用手法。但是中國大陸對於特朗普的手法也慢慢熟悉,絕對會硬的更應、軟的更軟,用各種壓力擋下法案,所以《台灣旅行法》後續通過生效,目前仍存在許多變數。

  邱師儀,美國內布拉斯加州大學林肯分校政治學博士,現任東海大學政治系副教授,曾任美國內布拉斯加州大學林肯分校講師,研究專長美國社會議題、立法過程、媒體關係與危機處理、政治心理學、國會研究。

  邱師儀對中評社表示,美國國會通過的決議案或法案,分成很多類型。首先是眾院單院通過的“單純決議案”(simple resolution),不須總統簽署,主要用來“宣示立場”,也無約束力。其次是需要眾院及參院通過用以宣示立場的是“協同決議案”(concurrent resolution)。最為嚴謹而需要兩院都通過且經由總統簽署生效的,是聯合決議案(Joint Resolution)與法案(bill)。
  
  邱師儀表示,這次美國眾議院通過的《台灣旅行法》是法案(Bill)等級,基本影響層面或象徵性意義都比較大,後續還要再經過眾議院通過,美國總統特朗普簽署才會生效,目前仍存在許多變數。

  邱師儀認為,《台灣旅行法》應該可視為美國國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)與特朗普策劃的內部動作,最近中美關係有升溫的跡象,但是對於特朗普過去常用的“兩手策略”,紅蘿蔔跟棍子都會派上用場,美方藉對台友好,後續再跟中國大陸要到更多利益,這是慣用手法。

  邱師儀對中評社提到,特朗普利用這樣的兩手策略,運用在美中台每一個雙邊關係中,我們先是看到特朗普跟蔡英文通話,接著特朗普到中國大陸訪問,現在美方又推出《台灣旅行法》。對於美國人而言,這是他們的務實作法,藉由《台灣旅行法》作為中美關係的煞車皮,也當作台灣定期跟美國定期購買軍購的獎勵,但這不等同美方要與台灣建交。

  邱師儀強調,對於中國大陸而言,美國如果通過《台灣旅行法》,無疑就是承認美台的官方互動關係,這就是美方跟中方認知的差別。這還有白人政治跟華人政治的認知差異。特朗普的兩手策略,中國大陸接招過幾次,也可以學到當中的奧妙。所以我們看到中國外交官員用言詞強硬去批判《台灣旅行法》,這是硬的方面更硬。另一方面,一定會軟得更軟,大陸會利用各式各種壓力,來促使參議院擋下這個法案,

  美國參議院是否最後會通過《台灣旅行法》?邱師儀對中評社表示,目前還言之過早,因為要通過這個法案,還要歷經提案、委員會討論等諸多程序,最後特朗普是否會簽署法案,也是變數。過程中對中國大陸是個折騰,對於台灣也是“期待落空”的折騰,對於中美之間又是一個討價還價的過程。

  邱師儀認為,特朗普慣用的手法是將牌局弄亂,將美中與台三方的籌碼重新歸零,各方的算盤都被打亂,所以特朗普“不按牌理出牌”就是他牌招。這一點,韓國就有體悟,逐漸屏除美國對朝鮮半島的影響,而是兩韓自己玩自己的。韓國跟朝鮮高層復談之後,韓國總統文在寅雖然打電話跟特朗普“道謝”,但事實上韓國學特朗普的兩面手法已經奏效。

  邱師儀向中評社說,在民進黨執政下的台灣,當然無法學特朗普玩“兩手策略”,因為屏除美國的影響,對民進黨是失分,又不可能往中國大陸靠攏,這樣會沒有票。所以蔡政府的算盤是《台灣旅行法》最終沒有通過,也要凸顯《台灣旅行法》是美國對台灣的重視,對於蔡政府而言,絕對是一次加分機會。

  邱師儀強調,《台灣旅行法》爭議的解套,最後還是在兩岸之間,中國大陸要省思要如何崛起,必須要做到“傲以示人”,讓台灣民眾可以理解的過程,而不是雙方相互叫囂,這樣的中國才是強大的中國,才有辦法不被特朗普的兩手策略奏效。
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