葛來儀認為台旅法被實施的可能性比美艦泊台大 中評社記者 余東暉攝
美台學者研討兩岸與美日關係 中評社記者 余東暉攝
格林承認北京可能因為美台升格關係追打台灣而不是美國 中評社記者 余東暉攝
中評社華盛頓3月2日電（記者 余東暉）美國台海問題專家葛來儀（Bonnie Glaser）認為，雖然剛獲美國國會通過的《台灣旅行法》與《2018國防授權法》中涉台條款一樣是表達“國會意願”，對行政部門不具約束力，但她並沒有見到五角大樓對美艦泊台或台灣參加環太軍演的支持度提升，而《台灣旅行法》被實施，美台官員互訪層級提升的可能性更大。
戰略與國際研究中心（CSIS）高級顧問葛來儀1日參加CSIS舉辦的“日本對於兩岸的看法及其對美日同盟的意涵”研討會時，對近期美國國會接連通過涉台議案做上述分析。
對於美國國防授權法中的涉台條款，葛來儀指出，其語言是表達“國會意見”（sense of Congress），確實是提出建議，但不具約束力（it's not binding），比如並沒有說總統必須（shall）派軍艦訪台。她說，中方對此關切是持續存在的，肯定不喜歡，但那種關切已得到一定程度緩解，因為美國行政部門終究想保持某種靈活性，總統想擁有執行外交政策的權力。總統可以說：“謝謝你，我可以考慮”，而實際上可能選擇不去實施。她表示，沒有見到五角大樓對將台灣納入“環太軍演”或者美艦泊台的支持度提高了。
葛來儀指出，參議院剛通過的《台灣旅行法》類似，表達的也是“國會意見”，鼓勵美台更高層級官員互訪，但不具有約束力。不過，她覺得《台灣旅行法》被實施的可能性更大。她表示，多年來美方對美台官員互訪層級有“自我施加”的限制，比如在五角大樓只能是O-6（上校）以下級別的軍官，國務院通常只是負責具體國家和地區的科級（desk official）官員才能訪台，很少有副助理國務卿以上層級的官員去。她說：“這是有可能放鬆限制的領域。”
會後接受媒體採訪時，葛來儀表示，人們不應對《台灣旅行法》獲得通過感到意外，因為許多美國人認為官方對美台交往施加了不必要的限制，畢竟雙方合作做了許多事情，台灣也幫助美國許多。她認為，這個表達“國會意見”的法律並沒有要求政府一定要實施。她相信美國政府會考慮與台灣接觸官員的合適層級，然後逐案做決定。“我懷疑特朗普政府會徑直宣佈擁抱《台灣旅行法》”，葛來儀說，“我預期會看到某些變化，但不應視為威脅北京，這只是美方想以有利的方式與台灣做事的方式”。她承認北京當然不會這麼看，肯定會提出關切，但她堅稱此法與美中三個聯合公報無關，也不是美國支持台灣獨立的第一步。
中評社記者問：在此法案下，美國防長訪台或台灣領導人過境經停華府的可能性有多大？葛來儀說：“這是比較不可能被實施的選項，有其它更有可能的選項。”
至於今年6月美國在台協會台北辦事處新大樓落成儀式，葛來儀不排除美國派內閣官員去參加的可能性。她稱，奧巴馬時期曾派環保署長去過台灣，在那之前美國有十四、五年沒派內閣部長去台灣；美台之間在這個新建築合作很多，派內閣部長去慶祝是自然的。
主持研討會的CSIS副總裁格林（Michael Green）直言：“當北京在國際空間方面對台施加更大壓力時，升級美台互動升級是合乎邏輯的反制策略。”不過他又指出，另外一方面，北京會因此追打台灣，而不是美國，台灣想確保有能力抵抗壓力。當美方考慮升格美台關係時，要更多站在台灣角度考慮，什麼是更重要的。他稱，美日在台海兩岸議題上更密切協作對台灣很重要，那會比象徵性的改變對形塑北京的對台政策更具威懾力。
