蔡英文
中評社香港12月11日電／昨日是國際人權日七十周年紀念日。
澳門新華澳報今天發表富權的文章說，“人權”也是民進黨及其前身“黨外”的“神主牌”之一，在其在野時期就多次就“人權”問題發聲，猛烈攻擊國民黨執政時期的“白色恐怖”及“萬年民代”等問題，並曾在國際人權日在高雄市發動示威遊行，遭到國民黨政權的殘暴鎮壓及“軍法大審”，釀成“美麗島事件”。民進黨後來在當權後，陳水扁和蔡英文都曾成立“國家人權委員會”，並要撰寫《人權報告》，提交給聯合國秘書處，作為申請加入聯合國的“敲門磚”。
而今年的“國際人權日”，是整整的七十周年，民進黨或蔡政府本應好好地大做文章一番，但似乎卻是沒有多大的動靜。究竟是為“促轉會”前副主委張天欽的“東廠說”此類嚴重踐踏人的論點而感到羞恥，還是為“美麗島事件”的發生地高雄市在“國際人權日”七十周年的前夕，民進黨的“人權聖地”被“韓流”所衝垮而感到不值，因而沒有舉辦紀念活動？或是以上皆非，因為已經掌權，“人權”這些已經用過的東西，如同秋後扇般遭到拋棄，甚至擔心會被國民黨所“逆用”，而刻意噤聲？
但也並非完全如此。由於在今次“九合一”選舉中，“公投綁大選”有十案之多，造成投開票站嚴重混亂，有民進黨人分析認為，對排長隊不耐煩而棄領投“公投”票者，大多是首投族或年輕選民，在理論上他們大多是民進黨的支持者，因而流失了不少選票，造成與民進黨意識形態相同的幾個“公投案”如“同婚公投”等，全遭否決，這是民進黨丟失七個縣市之外的另一個大敗，因而主張將“公投”與大選脫鉤。
由此，民進黨“立法院”黨團日前在與“行政院長”賴清德舉行便當會時，決議對《公投法》進行修法，並由民進黨團成立修法小組，提出版本。其中一個修法方向，就是主張將“公投”與大選脫鉤，並定於每年“世界人權日”的十二月十日為“公投日”。該修法小組立即開始運作，最快在下會期啟動修法。民進黨黨團擬定在“國際人權日”進行“公投”投票，顯然是要以此凸顯，“全民公投”是人民的政治權利和民主權利。
其實，一些在野政黨也在思考修訂《公投法》的問題，其中親民黨黨團主張調高“公投”通過“門檻”，將現行選舉人四分之一提高到三分之一，以避免“公投”亂象；但民進黨黨團不希望調整“門檻”，國民黨黨團則尚未有定論，“時代力量”黨團卻反而主張再進一步降低“門檻”。親民黨雖然只有三名“立委”，剛好湊足成立黨團，不過，按黨團協商規矩，“黨團不分大小，權利一律平等”，其所握的一票，可頂抵擁有幾十名“立委”的民進黨黨團或國民黨黨團，不能小覷。但“時代力量”黨團雖然也只有五名“立委”，卻也與親民黨黨團擁有對等的權利，可能會在協商過程中“有排拗”。
據說，民進黨黨團還有一個議題，就是擔心在二零二零年的“總統”和“立委”大選中，民意極度低迷的蔡英文，將會拖累民進黨“立委”候選人的選情，因而主張“總統”大選與“立委”選舉分開進行，恢復在二零一二年之前的“立委”選舉在一月中旬進行，“總統”大選在三月下旬進行的做法。
文章說，無論是“公投”與大選脫鈎，還是“立委”選舉與“總統”大選分開進行，都是民進黨自打咀巴。實際上，這些主張都是民進黨的長期訴求，將之當作是選戰利器，籍著“公投”來提高大選的投票率，催發傾向於民進黨的年輕人出來投票，以爭取民進黨的候選人勝選，因而並極力爭取。
實際上，當年決定“公投”綁大選的是陳水扁，二零零四年首次實行。當時執行的《公投法》，是由國民黨黨團與親民黨黨團聯合提案，以阻擋民進黨蔡同榮等人設下較低“門檻”，並可將“統獨”議題付諸“公投”的《公民投票法》法案出籠，而“以毒攻毒”地搶先提出的高“門檻”及排除“統獨公投”的法案，並利用泛藍“立委”佔優勢議席，突擊通過。由於“門檻”較高，因而被民進黨攻擊為“鳥籠公投”。
該《公投法》的高“門檻”，不但是反映在“投票率”及“贊同率”方面，而且也體現在公民連署數目方面。陳水扁在“連宋配”民調很高，來勢洶洶的強大壓力下，想盡辦法提出有利於自己的選戰策略，包括“公投”綁大選。但由於公民連署的“門檻”較高，難以在短時間內成事，在苦思冥想之下，終於在《公投法》第十七條《公投法》第十七條“防禦性公投”，可以無需經過公民連署的程序，“行政院”可以提案的規定中找到“竅門”，因而提出“強化國防公投”和“對等談判公投”兩案，並與“總統”大選綑綁。這個策略果然是提升了投票率，加上“兩顆子彈”效應發揮重大作用，而得以以二萬多票的差距，打敗了貌似強大的“連宋配”。現在民進黨黨團卻要將“公投”與“總統”大選脫鉤進行，顯然是自我否定。
文章說，平情而論，將“總統”和“立委”合併進行，除了是當初陳水扁的選戰策略之外，其實也有一定的道理。過去，台灣地區的各項公職選舉，任期和舉行的時間並不一致。比如，“總統”和“國代”是六年一屆，“立委”是三年一屆；縣市長及市議員雖然是四年一屆，但其中的“直轄市長”、議員，和普通縣市長（省轄縣市長）及縣市議員的任期及選舉，也相隔一年多；幾乎是每年都有選舉，社會成本及政府選務行政的成本都很大。因此，經過“修憲”，在廢除“國大”之後，將“總統”任期改為四年，“立委”任期也改為四年，將“直轄市”和普通縣市的任期拉平歸一，為此讓“直轄市長”、議員的任期延長了一年多。再將各類公職選舉整理為兩大類，一類是“中央”性的“總統”和“立委”當選舉，另一類是地方性選舉，如“九合一”選舉，兩類相隔兩年進行，其實只有一年零幾個月。
但按“憲法”規定，新一任“總統”於當選的五月二十日就職，新一屆“立法院”也於當選的二月一日開議。如將兩類選舉合併進行，當然要遷就“立法院”開議，就必須在一月中旬之前進行。而被捆綁的“總統”大選也必須從過去的三月下旬（“憲法”規定，必須在就職六十日前選舉產生）提前到一月中旬。如果是連任，問題不大；如是政黨輪替，就大件事了，“空窗期”過長，不但不利於銜接，而且即將卸任的“總統”也容易籍機大搞舞弊事件。
因此，將“總統”大選與“立委”選舉分開進行，其實也並非是沒有道理。但民進黨黨團是以擔心蔡英文的選情連累“立委”選情的理由提出，則是私心自用，“挪火為自己煮食”了。
