經濟縱橫
2009年1月號,總第133期

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2009年中國擴大內需政策對經濟的影響分析
范劍平(北京)
國家信息中心經濟預測部主任、首席經濟學家
  ‧經濟降溫將持續一段時間,預計下滑走勢將延續到2009年一季度。

  ‧儘管中國經濟2009年仍然處於減速調整階段,但政府擴大內需政策效應將部分抵消出口下滑的負面影響,使GDP增長速度保持8%-9%之間是大有希望的。

  ‧2010年,中國經濟將開始醞釀新一輪經濟週期的復蘇回升。

  ‧付出了經濟調整的代價,我們不僅要成功應對週期性調整,更要實現結構性調整的目標,大大提升國際競爭能力。

  中國經濟遭遇國際金融危機狙擊

  2008年,國際金融危機對中國經濟形成巨大外來衝擊。隨著國際金融危機負面影響從美國向歐洲、日本和新興國家傳導,中國對歐、日等主要經濟體出口開始全面放緩。剔除價格因素後,2008年前三季度出口實際增速分別為11.2%、11%、13.2%,低於上年同期水準9個百分點左右。

  將2008年和2009年外貿出口增速比基準預測情景分別放緩9個和8個百分點作為衝擊變量,利用我們研製的“中國宏觀經濟多部門模型”模擬測算宏觀經濟總量和結構變化,表明出口下滑對中國最大負面影響是就業,可能造成2008年和2009年兩年共減少大約2500萬個工作崗位;外來衝擊還可能造成2008年和2009年兩年固定資產投資實際增速分別下滑7.6個和2.6個百分點。事實上,2007年前3個季度,固定資產投資增速按不變價計算為21.5%,而2008年前3個季度,中國固定資產投資增速按不變價計算為14.1%,降幅為7.4個百分點。外來衝擊對2008年當年消費的負面影響僅為0.8個百分點,但對2009年消費的負面影響超過1個百分點。出口、投資和消費的增速下降對第二產業的衝擊較大,與基準情景相比,2008年和2009年第二產業增加值增速可能分別下滑8和7.2個百分點左右,導致GDP增速下滑近3.8個和3.6個百分點。

  實際情況是2008年上半年規模以上企業工業增加值同比增長16.3%,但隨著外來衝擊從出口部門向內需行業傳導,從中小企業向大企業傳導,從沿海城市向內地傳導,下半年工業和GDP的增速急劇下降。11月份,工業出口交貨值同比下降5.2%,發電量下降9.6%,汽車和鋼材產量分別下降15.9%和11%,規模以上企業工業增加值同比增長僅5.4%,比上半年回落10.9個百分點。一旦經濟運行形成下滑慣性,經濟降溫將持續一段時間,預計下滑走勢將延續到2009年一季度。

  非常時期需要非常之策

  由於近年來中國經濟的對外貿易依存度不斷上升,依賴國際市場的需求比重過大,所以國際經濟局勢的變化對中國經濟的衝擊超過以往任何時期。非常時期需要非常之策,中國政府擴大內需的政策力度確實超過以往任何時期。

  一是實行了財政政策和貨幣政策的“雙擴張”取向,以應對可能出現的更加困難局面。亞洲金融危機時期,中國實行的是積極的財政政策和穩健的貨幣政策,為擴張和中性政策的搭配。但這次“雙擴張”政策搭配出台極其及時果斷。儘管1-10月份CPI累計漲幅仍高達6.7%(10月份為4%),但中央果斷出台適度寬鬆的貨幣政策等有力措施,提前預防通貨緊縮趨勢。

  二是積極財政政策力度更大。1998-2002年實施積極財政政策的五年中,國家一共發行了6600億元的長期建設國債,通過帶動社會資金配套,安排的項目投資規模為3.2萬億元。這次提出的擴大內需十項措施,從目前到2010年的兩年多時間內,安排的投資項目建設規模就達到了4萬億元,已經明顯超過了上次實施積極財政政策五年的規模,對經濟發展的刺激作用也將明顯大於上次。宏觀調控政策的及時調整將對制止經濟過快下滑、保持平穩較快發展的基本趨勢將起到重要作用。

  4萬億擴大內需投資中約有1.18萬億為政府投資,假設2008年四季度政府投資約為1000億元,2009年約為5000億元,2010年約為5800億元,則2009年政府實際投資擴大4000億元,用“中國宏觀經濟多部門模型”測算,與不擴大政府投資的經濟自發運行結果相比,政府投資可以帶動社會投資增量9800億元左右,加上2007年四季度1000億元帶動社會投資3000億元,假如2009年投資順利形成有效投資工作量,可以使全社會固定資產投資增速提高10.4個百分點(抵消負面影響後比基準情景增速提高2.8個百分點)。帶動就業增加1600萬人(抵消下崗2500萬人中的64%),最終消費增速提高0.7個百分點(負面影響抵消65%),第二產業增加值增速加快5.3個百分點(抵消負面影響90%左右),GDP增長速度可加快2.4個百分點(由6.5%提高到8.9%)。

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