兩岸四地
2008年8月號,總第128期

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具劃時代意義的“兩岸直航”及“陸客來台”
鄧岱賢(台灣)
國家政策研究基金會副研究員
  二○○八年七月四日大陸觀光客搭乘“週末包機直航”班機赴台灣觀光旅遊,這天對兩岸關係發展而言具有劃時代的意義。多年來兩岸各界一直努力推動“兩岸直航”、“大陸居民來台觀光”等有利於兩岸和平發展的事項,直到七月四日才開花結果,這兩項成果使兩岸關係和平發展向前邁進了一大步,為兩岸關係開創了新的紀元。

  眾所周知,兩岸直航有以下效益:首先,是節省往來時間,根據中華航空公司估計,台北往返北京、上海、廈門及其他需轉機的城市,預估可以節省轉機時間四小時以上(來回兩趟轉機)、航程三小時以上(來回兩趟航程),合計可以節省七小時以上的寶貴時間,這對分秒必爭、時間即金錢的現代社會而言,所增加之時間效率不可言喻。

  其次,節省往來費用,根據中華經濟研究院研究指出,兩岸直航可使台灣製造業的貨物運輸成本降低百分之十六點四,旅客運輸成本降低百分之二十七點一。,可以大幅降低兩岸空運貨物、兩岸郵件等之往來成本,降低人民及企業負擔。

  對台灣而言,若是能在兼顧尊嚴及國家安全的前提下實現兩岸直航,會有以下的效益:第一,增強台灣競爭力:兩岸直航降低兩岸貿易成本及往來時間,可以讓台灣發揮位處亞太地理中心的優勢,有利於台灣產業的全球運籌,以時效爭取優勢,並減少其資金積壓,增強國際競爭力,台灣因此可以發展成為資訊產業的運籌中心。

  第二、建設台灣為亞太航運中心:台灣位居亞太地理中心位置,加上工商業發達,法規與世界接軌,極有成為海空轉運中心的機會。然而,在政府政策限制下,近年來台灣機場、港口營運排名,逐年倒退,實在令人唏噓不已。兩岸直航,可使高雄港承攬大陸出口歐美的貨物,抑止高雄港逐年在國際海港排名下滑的趨勢。同樣的,中正、小港機場的營運體設備及貨機容量目前尚具優勢,兩岸若開放直航,可掌握部分大陸貨源,提振航空貨運業。

  第三,促使台商根留台灣,兩岸直航後,可以降低台灣產品出口大陸的成本,增強競爭力,如此可以促使台商將總部及部分產品製程根留台灣,建立營運總部及全球運籌中心。

  第四,吸引外資來台設立總部,兩岸直航後,在政治面可以開創兩岸的和諧氣氛,在經濟面可以降低外資企業佈局兩岸的經營成本,如此可以擴大吸引外資來台,設立營運總部。同時可以促使外資與台商組成策略聯盟,進軍大陸,將台灣建設成“亞洲的門戶”。

  至於大陸觀光客來台對台灣經濟發展而言有以下效益:首先,促進台灣經濟成長,開放大陸人士來台觀光,可提振台灣觀光及其週邊產業之消費景氣。根據觀光協會估計,若台灣每天開放三千名的大陸旅客,一年一百萬名,每位大陸人士來台停留七至十天,每人在台灣的消費約五萬元(不含機票在內),則對台灣旅遊業產值直接貢獻約為五百億元新台幣,若再乘上消費所引發的乘數效果,可使台灣服務業產值增加至少一千億元以上,這對台灣經濟多所助益。

  其次,帶動關連產業:開放大陸觀光客來台對於台灣的觀光業及相關產業,包括台灣的航空業、旅行、觀光飯店、交通、餐廳、遊樂區、百貨業、土特產品等,是一項利多的消息,同時也可以增加台灣的就業機會。

  兩岸直航及大陸觀光客來台對兩岸關係的發展而言,有以下效益:第一,增進兩岸經貿往來,兩岸直航降低兩岸往來時間及成本,可以增進兩岸人民往來的誘因,也可促進兩岸貿易更為密切。

  第二,創造兩岸和諧氣氛:兩岸人民藉由觀光交流,可增進彼此的瞭解,塑造兩岸和諧的氣氛,兩岸若能以同理心來看待對方,對於兩岸建立和平、和諧與合作的穩定關係,有一定的幫助。

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