智庫報告
2018年3月號,總第243期

民進黨兩岸政策的“一中論述”
——兼論“未來一中”建構
柳金財(台灣)
佛光大學公共事務學系助理教授
  作者指出,若民進黨政府表態中華民國的主權與領土範圍及於大陸,兩岸政策新論述若能表明遵循憲法處理兩岸關係性質、兩岸同屬中華民族、“未來一中”的統合是願景工程,或能建構和平穩定的兩岸關係架構。 

  一、前言 

  自台灣第二次政黨輪替後,大陸當局以蔡英文總統沒有接受“九二共識”及認同其一中核心意涵為由,不惜中止兩岸兩會協商機制及兩岸關係倒退為代價,認為沒有完成答卷,責任在台灣當局。蔡英文雖提“九二歷史事實”、“九二會談精神”及“九二共同認知”,試圖取代“九二共識”,大陸當局仍無法接受。 

  儘管提出依據《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務,基本上已經預設國家“同一性”立場,也無法解開兩岸政治僵局。尤其是中共十九大後對台政策趨於“硬的更硬、軟的更軟”,直指體現“九二共識”核心意涵就是“一中原則”,反台獨從“三個任何”提高到“六個任何”,強調遏制、挫敗任何形式台獨,顯示“一中原則”趨於緊縮不再容許“各自表述”空間,反獨更是強化打擊力度。 

  民進黨反對以“一個中國原則”或“九二共識”來處理兩岸事務,有其歷史傳統及立論基礎。處於反對黨時期,曾抨擊“一中原則”、“一中各表”是自殺政策;對大陸當局所持“世界上只有一個中國,中華人民共和國是其唯一代表”,則表示理解,甚至主張此觀點。1994年“台灣主權宣達書”指出:“國際社會普遍認定,一個中國是指首都在北京的中華人民共和國。”1995年競選綱領中認為“中國當局不斷強調‘一個中國’政策,可以理解”。1996年因應國家發展會議提出主張:“中國只有一個,由中華人民共和國代表,台灣是一個已經獨立的國家。” 

  處於反對黨時期,曾主張“一中就是中華人民共和國”,但更認為“台灣是一個已經獨立的國家”,台灣不是中國的一部分。但執政後,陳水扁、蔡英文兩任政府則持模糊化及脫鉤化之政策立場。民進黨認為台灣若持“一個中國原則”、“一中各表”、“九二共識”說法,將會造成兩岸關係、對外政策及內政的困境。明乎此,即可理解為何蔡英文既不承認也不否認“九二共識”,並保持模糊化立場。……
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