作者指出，大陸29個機構聯合發佈了31項惠台政策，這類惠台措施並非首次出現，但是全面性地把握民間需求角度，分為兩個大方向，一個是積極促進在投資和經濟合作領域加快給予台資企業與大陸企業同等待遇，另一個則是逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇。如此全面性的惠台政策若能全面落實，對於兩岸關係發展的真正基礎，也就是人民的支持力量，將會有釜底抽薪實質成效。
一、指涉民間的惠台措施
中國大陸的國務院台灣事務辦公室、國家發展和改革委員會，協調了中共中央組織部、中央宣傳部、中央網信辦，以及教育部、科技部、工業和資訊化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生計生委、人民銀行、稅務總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、林業局、旅遊局、銀監會、證監會、保監會、文物局、全國總工會、全國婦聯等29個機構，在台灣政治性濃厚的2月28日，發布了《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，公告31項惠台政策。
兩岸交流迄今，許多活動皆已建立其品牌，其中以三大論壇較具政策代表性。包括2001年由中、菲、澳等國發起，產官學界共商經濟、社會、環保等議題，主張非官方、非營利的博鰲亞洲論壇；從2006年的兩岸國共經貿論壇、兩岸農業合作論壇，到兩岸經貿文化論壇，再到洪秀柱時代轉型為兩岸和平發展論壇的國共論壇；以及2009年起在福建省廈門、福州、泉州、莆田等地舉行，體現民間性、草根性、廣泛性，追求民間化、基層化、多樣化活動的海峽論壇。
以此次公布的惠台31項措施，指出率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇的方向看來，與強調民間性的海峽論壇相近，因此以下將回顧歷年來在該論壇發布的惠台措施。……
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