中評社香港5月4日電／剛出台的新版《日美防衛合作指針》（下文簡稱《指針》），一舉實現日本防衛政策“三級跳”的最後一跳，強化了日美軍事同盟，擴大了日本軍事行動範圍和內涵。不容忽視的是，新《指針》將增加地區對立和摩擦，對東亞和平與穩定構成新的威脅。
日本防衛政策的前“兩跳”分別是1978年與1997年制定的《指針》。前者明確了日美合作只針對“日本有事”， 日本向美軍提供軍事基地，而美國負責日本的安全。後者將合作地域從日本擴大至“周邊”，除日本要為美軍提供後勤支持外，還規定日本要對自身安全負首要責任，美國則提供輔助性支援。在前“兩跳”的基礎上，“第三跳”對日美軍事合作大幅擴容和提擋，並取得多項突破。
其一，合作地域擴大到全球。新版《指針》消除了日美軍事合作的地域限制，從“周邊”一下擴展到全球，實現了日本武裝力量走向世界的目標。
其二，合作內容實現全覆蓋。新版《指針》強調從平時到發生突發事件的“無縫”合作，如維和、救援、預警、情報分享、監控、偵察、訓練、演習、攔截彈道導彈、艦船護衛、海洋、太空和網絡等等，上天入地下海，幾乎無所不包。
其三，採取一切手段挫敗對日本發動的預期攻擊。這等於日本今後可以實施先發制人的打擊。
其四，從自衛擴大到“他衛”。新《指針》規定當與日本友好的第三國受到攻擊，並危及到日本生存以及人民追求生活、自由和謀求幸福的權力時，為確保日本生存和保護日本人民，日本可以採取措施包括使用武力對形勢做出反應。這意味日本武裝力量將可以對他國發起武裝攻擊。
其五，從雙邊合作擴大到三邊和多邊合作。美日將加強三邊和多邊安全與防務合作，具體包括情報分享、監控、偵察、訓練、演習、能力建設、海洋安全等。同時，美日也將擴大與其他地區組織和伙伴在這些領域的合作。
其六，成立常設“聯盟合作機制”。不同于美韓同盟和北約，日美沒有設立統一司令部。為彌補這一缺陷，日美過去就已建立了“聯盟合作機制”，但不是常設的。新《指針》把這一機制常設化將有助于日美協調配合，強化美日聯合行動的默契、時效和效率。
18年之後，日美重修《指針》，雙方一拍即合，其主要原因是雙方互有需要，近期戰略目標契合。就美國而言，就是要千方百計地扶植日本，為美國亞太再平衡戰略衝鋒陷陣，牽制中國的發展。對安倍來說，抓住美國實施亞太平衡戰略的機會，不斷進行自我“鬆綁”，完成日本防衛政策“三級跳”的最後一跳——實現集體自衛權，擴軍備武，應對中國的崛起，同時為最終徹底擺脫美國束縛創造條件。
新《指針》出台預示日美軍事合作將成為地區乃至全球緊張和衝突的策源地，這主要反映在三個方面：一是未來美軍走向哪裡，日軍將“配合”到哪裡，“世界警察”美國身邊增配了一個忠心耿耿的“協警”；二是日自衛隊不但可以自衛，而且還可以在維護國家安全名義下主動出擊，這是對日本戰後和平體制的顛覆；三是新《指針》為亞太帶來的將不是和平和穩定，而是緊張和衝突。可以預料，未來在東亞將會看到更多的抵近偵察、情報收集、反導設施等挑釁活動，西太平洋將變得不太平。
（作者吳正龍系中國國際問題研究基金會研究員） |
