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http://www.CRNTT.com   2014-04-29 00:17:06


刘复国
吴士存
  中评社╱题:南海情势与两岸合作方向

  刘复国:开场白

  今天非常高兴,利用中国南海研究院吴院长率领代表团来台湾开会期间,我们能够与中评社合作,针对当前南海问题进行深入的探讨。

  中评社不管是短程或长程报导,目前在全球华人圈受到相当重视,不仅仅是中国大陆、也不仅仅是两岸四地,东南亚、欧洲、美国华人的知识界,都非常重视中评社。虽然中评社成立时间不长,但他们做的努力与工作,令我们非常佩服。中评社也常与台湾学界合作、探讨,经常邀请各方的代表、政治人物座谈;希望透过座谈方式,让过去少见的声音,呈现给所有关心两岸问题的专家朋友和海内外广大读者。

  我们今天一起来探讨新的两岸关系之下,南海合作的方向,有哪些具体可行的方式?两岸政府接触刚有进一步的发展,到底可以走多远?南海问题上如何着力?这也是在座各位努力探讨的课题。

  回归到两岸关系介面,今日的新发展,王张会后有何新情势?此时此刻讨论南海问题,第一个议题就是美国政府现在对南海问题也提出新的诠释,以及强化的政策。这对南海问题或两岸合作,会有什么样的启示?这也是我们今天的重点。首先请中国南海研究院吴院长。

  吴士存:南海进入复杂、动荡、侵权严重期
      两岸要合作推动做实事

  很高兴接受中评社邀请参加今天的论坛,并在此呼吁两岸南海合作的重要性与紧迫性,两岸应合作做一些实实在在的事情,因为现在南海形势确实紧张。我的分析是,南海现在进入一个复杂、动荡、侵权严重的特殊时期。主要背景还是美国的南海政策有很大的调整。虽然美国官方至今仍认为它在南海主权争议上不持立场、保持中立,但是美国的整个南海政策,从上世纪九十年代中期开始,就已经从中立到有限介入、再到积极介入。

  到现在,前不久美国助理国务卿罗素(Daniel Russel)在国会外交委员会听证会上说,中国南海九段线不符合国际法,要求中国阐明九段线的官方立场。这事不可小视,美国人在南海问题上,已经开始把中国往墙角逼,它抓着南海问题的实质“九段线”。不论大陆或台湾,九段线是两岸南海权益主张的根本;没有九段线,我们在南海的权益主张会受到很大的影响。

  中国在南海面临的挑战

  我们面临的挑战,第一个是维权领域的挑战,菲律宾2012年在黄岩岛、2013年在仁爱礁挑起事端,今年除了加强军事之外,在美国的袒护之下,也可能在礼乐滩进行单边的油气开发。

  第二是法律方面的挑战,去年菲律宾提交南海仲裁案,今年3月底菲律宾可能正式提交诉讼状,仲裁庭可能要进入实际审议阶段。这件事还会推动南海问题的急速升温。

  第三个挑战则是规则权,中国与东盟,美国也在背后使劲,围绕“南海行为准则”(code of conduct,COC)的较量,表面上是制定规则,实质上是美国支持东盟国家,用规则来束缚中国。美国国务卿柯瑞(John Kerry)会见印尼外长马提(Marty Natalegawa),从美国态度来说,COC不能再等了,中国必须尽快与东盟谈COC,从规则里面较量与争夺。

  第四是话语权的挑战,用台湾的话来讲是舆论情势。这其中,我们不占优势,事实上中国在南海问题上是受害者,但是在国际舆论与会议场合,中国学者被批评、被指责,一些外国学者在南海问题上咄咄逼人。现在越南与菲律宾透过很多国际平台发声,而且花钱请西方学者帮他们讲话,扮演受害者的角色,实际上他们是始作俑者、侵权者。

  两岸合作刻不容缓

  大陆希望台湾在南海问题上与大陆共同发声,因为南海事关整个中华民族的共同利益,不只是大陆的事,也不只是台湾的事,而是大家的事。在南海合作上,连战对习近平主席说,“中华民国”是资产而非负债。这点很正确。在南海,“中华民国”存在是整个历代政权,作为最特殊、贡献最大的一个时期。没有九段线,就不能设想我们在南海主张依据是什么。九段线是祖宗留下来的宝贵财富,所以两岸合作刻不容缓,是当务之急。

  尤其,美国人逼大陆到墙角,现在也在逼台湾,要台湾阐明九段线,要台湾先表态声明。台湾无法与美国顶,所以在这个问题上,台湾要尽快发声,而美国人对九段线有什么要求,台湾要与大陆通气,整个中华民族在南海的利益,台湾不能单独表态。所以台湾要发声,很长时间以来,南海出了那么多事,台湾保持沉默好像有点不妥,尤其在这个时候。

  两岸合作可以做些什么事?我们两岸合作研究南海问题已经做了十几年,还在一步步向前推进。研究领域中,很重要的建议是,两岸应该将民国的相关档案互相对对方学者开放。南京有不少档案资料,我挖掘了不少;但台湾有更多,是否能互相开放?我们专门整理民国时期的档案,我从南京大学图书馆整理了一些图书资料,民国时期在南海的作为令人震撼、令我感动。民国档案开放给两岸学者,我相信有朝一日打起官司来,需要提供证据的时候,这是个重磅炸弹。我现在还在扩容,往前扩及到清朝,以及新中国成立之后大陆方面在南海的作为,我还要再加入。将来法律斗争的道路漫长,两岸互相开放档案,这是南海研究领域合作的新诉求。

  两岸应尽快深化九段线研究

  第二,在维权领域,对于九段线,两岸要尽快深化研究。短时间估计不可能阐明官方态度是什么,学者可先提出我们的主张,先通过二轨渠道向国际社会释放讯息。美国人提出问题,我们学者就先把强硬的立场讲出去,让美国人知道,九段线不是简单的事,不是官方的一句话。九段线怎么产生的?内涵为何?通过学者可以讲得清楚,官方要制定一条线,一句话讲不了。两岸组成一个专家团队,对国际拿出九段线研究成果。对于菲律宾的仲裁案,菲律宾虽然针对大陆,但我认为是针对所有中国人,最主要打的也是九段线。所以两岸专家团队,应对菲律宾仲裁案,然后维权再慢慢过渡到一线海域,进行联合维权。

  第三是环保领域。环保,这是非敏感的领域,周边国家也说不出太多话。在太平岛、美济礁,可成立一个海上保护生物多样化的保护区,两岸先做环境保护领域的合作;再过渡到经济领域─—旅游,从高雄开始到东沙、三亚、再到西沙永兴岛,办大学生夏令营。还有渔业领域的合作,油气开发则是经济领域合作中的最高目标。在南沙争议地区,五国六方,唯独没有两岸在南沙地区的油气井。台湾先插进一脚也可以,中油先把井架搭起来,要不然与大陆合作,签署合约,做联合资源调查,把地盘占下来。以经济活动的方式,在南沙争议地区行使两岸中国人的权益,这是最重要的。起步愈晚,阻力愈大、未来政治成本愈高。所以油气开发也是当务之急。

  两岸军事互信可从南海做起

  最后,两岸南海合作的最终目标,也是最高境界,即军事互信。这在三四年前,我就讲了,两岸的军事互信还处在敌对关系,但两岸军事互信可从南海地区开始做起,因为两岸在南海不存在敌对关系,完全可以逐步尝试。大陆美济礁渔政设施、后勤补给设施,将来建成后向台湾开放;台湾太平岛,也可以尝试向大陆开放。军事互信从南海地区逐步做到。我想两岸在南海合作,应在几个层次逐步推进,共同面对挑战。

 


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