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掃描二維碼訪問中評網移動版 積極應對TPP帶來的環保挑戰 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2015-10-25 08:15:55


  中評社北京10月25日電/跨太平洋夥伴關係協議(Trans-Pacific Partnership Agreement,即TPP)的12個談判國前不久在部長會議上達成基本協議,引發了國際社會的高度關注。TPP被美國、日本等談判國稱為“21世紀、高質量、綜合性”的自由貿易協議,將成為自由貿易協議的“範式”。

  中國環境報發表環境保護部環境工程評估中心研究人員朱源文章表示,雖然TPP文本並未公開,但根據TPP談判的主導國,即美國貿易代表辦公室公布的TPP摘要,同時結合美國在世界貿易組織中的表現,美國的《雙邊投資協議模式》(2012年修訂),以及《北美自由貿易協議》等,可以一窺TPP的環境保護相關規定。

  自由貿易與環境保護存在正反兩方面較為複雜的關係,因此,為了保證環境淨效益,在制定自由貿易政策的同時,同步制定和實施適宜的環境政策,已經成為國際共識。世界貿易組織的相關規定中,環境保護規定較為原則且力度較弱,飽受爭議。而美國、加拿大和墨西哥3國簽訂的《北美自由貿易協議》,首次附加簽署了《北美環境合作協議》,在許多環境保護規定和措施方面,比世界貿易組織有了較大的突破。隨著世界貿易組織新一回合談判的停滯不前,大量區域或雙邊自由貿易談判的進行,何為適宜的環境政策,特別是不影響貿易自由化的環境政策?這仍是一個國際爭議的話題。

  文章認為,從環境保護角度看,雖然TPP給中國帶來一些挑戰,但並非難以應對。總體上看,中國應對TPP環境規定的策略要立足於密切關注、積極跟進、對話交流和適時參與等,而不是簡單地排斥和反對。

  第一,《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要“堅持世界貿易體制規則”,“加快環境保護、投資保護、政府採購、電子商務等新議題談判”。環境保護作為自由貿易協議的組成部分,已經成為中國的國家政策和承諾。2013年以來,中國陸續談成的《中瑞自由貿易協議》、《中澳自由貿易協議》和《中韓自由貿易協議》都包含環境章節或規定。從制度和操作層面,中國已經在自由貿易協議中的環境規定方面具有了一定的處理經驗。

  第二,在國際環境公約方面,中國是絕大多數國際環境公約的成員國和積極參與者,而美國卻缺席了許多重要的國際環境條約,包括《氣候變化公約的京都議定書》、《生物多樣性公約》及其兩個議定書、《控制有害廢物跨國移動及其處置的巴塞爾公約》、《對國際貿易中的特定有害化學品和殺蟲劑的事先告知同意程序的鹿特丹公約》、《持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《聯合國海洋法公約》等。因此,中國應該在這方面積極表達意見和訴求,爭取話語權。

  第三,TPP在國家間貿易爭端上的解決機制與世界貿易組織類似。中國已經在世界貿易組織的框架下參與了光伏案、稀土案等涉及環境的貿易爭端處理。雖然中國在這些爭端中較為被動,但不能將其完全視為環境壁壘或陰謀論,而中國本身也存在一些政策漏洞和不適應國際規則的問題。因此,中國還有改進和提高的空間,發展中國家也能運用此機制來挑戰發達國家的不合理貿易政策。而外國投資企業與所在國的投資糾紛對中國來說是一個新課題。一方面,中國可以開展相關國際法規和案例的經驗學習,及早補上這一課;另一方面,這種國際仲裁類似中國國內的行政訴訟,兩方面的經驗可以相互借鑒。

  第四,TPP提出的環境信息公開和公眾參與方面的制度安排,對中國存在一定挑戰。雖然目前中國也在著力推進環境信息公開和公眾參與,公開的程度也越來越大,方式也日益多樣。但與發達國家相比,環境信息公開和公眾參與方面的工作仍然欠缺,特別是在應對環境非政府組織方面的經驗,還較為缺乏,在國際輿論中往往較為被動。但是,隨著中國對這方面工作的重視和逐漸改進,也應有信心積極應對挑戰。


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