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掃描二維碼訪問中評網移動版 高鐵一地兩檢Q&A:香港出發 選擇更多 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2017-07-25 00:27:15


香港西九龍總站。(中評社資料圖)
  中評社香港7月25日電(記者 莊恭誠)高鐵香港段“一地兩檢”出入境方案,預料最快今日(星期二)在港府行政會議上討論,若進展順利,有望今天下午便會正式對外公佈。到底什麼是“一地兩檢”?“一地兩檢”有無先例可循?“一地兩檢”對老百姓而言會帶來怎樣的實際效應?中評社記者根據個人經驗和現有資料嘗試為讀者一一解答。

  Q1:什麼是“一地兩檢”?

  A:顧名思義,即在一個地方完成兩方邊檢。

  在“一國兩制”和《基本法》之下,內地與香港實行不同的制度和法律,因此兩地之間設有出入境設施和實行邊檢安排,例如現有的羅湖口岸、福田口岸、深圳灣口岸等。經高鐵往來內地與香港,同樣需要實行出入境安排。

  就上述陸路口岸和航空交通而言,除了深圳灣口岸之外,一般均實行“兩地兩檢”模式,即在香港一側境內接受香港方面的邊檢、在內地一側境內接受內地方面的邊檢。譬如在羅湖口岸,旅客在完成內地與香港其中一方的出入境手續後,都要步行越過架設在深圳河上的羅湖橋,然後完成另一方的出入境手續。

  不過若高鐵香港段採用“兩地兩檢”模式,將無法實現最大的經濟效益,乘客的選擇多樣性和便利性都會大打折扣。以現時往來廣州-九龍、北京-九龍、上海-九龍等鐵路的營運情況來看,乘客須如乘搭飛機一般,在出發地和目的地分別辦理出入境手續。

  但這意味在京九線和滬九線這樣的長途路線中,從香港出發的乘客將無緣前往沿途更多內地大小城市,包括一些享有盛譽的熱門旅遊地;來自內地的乘客亦必須到北京、上海等有條件(足夠的場地、人手等資源)設置出入境設施的大車站,才能經鐵路前往香港——這就是香港特區行政長官林鄭月娥早前所說的“內地不可能所有車站都設置出入境設施”的原因。(詳見Q5)

  Q2:在高鐵香港段中具體如何實行“一地兩檢”?

  A:確切的具體方案仍有待特區政府正式公佈。

  不過根據連日來香港多間傳媒引述的港府風聲,高鐵香港段“一地兩檢”方案將以租賃協議的方式,把香港西九龍總站地下某一層劃為內地口岸區,允許內地執法人員在該口岸區內全面執法內地法律,這意味站台和車廂範圍均在內地執法人員管轄之下,因為離港乘客在先後完成香港口岸區和內地口岸區的出入境手續後,才有可能前往站台和車廂;抵港乘客在離開車廂和站台後,先完成內地口岸區的出入境程序,才宣告正式進入香港境內暨香港執法人員管轄範圍。

  綜合連日來的港府風聲,高鐵香港段“一地兩檢”模式與現有的深圳灣口岸“一地兩檢”模式(詳見Q4)並不完全相同。在深圳灣模式當中,香港執法人員在屬深圳境內的深圳灣口岸下班後,可自由進入內地,而內地執法人員在西九龍總站的內地口岸區下班後,必須直接返回內地,不存在“脫下制服便可在香港到處走”的情況。如果內地執法人員希望赴港旅遊或購物,則須在返回內地後,與其他普通老百姓一樣,根據合法出入境程序赴港,而不能享有特權“順便赴港”。即使在工作過程中,內地執法人員亦絕不可踏出內地口岸區範圍一步,更不用說在內地口岸區範圍以外執法。

  這一安排甚至比現時解放軍駐港的情形更為嚴格,因為駐港部隊官兵可在有需要時、在上級批准的情況下,於假日脫下軍裝離開軍營處理私人事務,不過在此期間官兵與普通人並無太大差別,不可行使職權,香港回歸20年來,亦從未聽聞駐港部隊官兵的言行遭到任何非議。至於駐港部隊的職責,亦一直按照相關法律履行,多年來同樣未曾引起過爭議,亦未有聽聞過香港市民投訴駐港部隊給日常生活帶來不便。

  Q3:在高鐵香港段中實行“一地兩檢”的最大爭議是什麼?

  A:正如Q2所提到的,高鐵香港段“一地兩檢”模式所面對的最大爭議,在於在香港境內劃設了一塊實行內地法律的區域,而且內地執法人員將在這一區域內全面執行內地法律。

  香港社會有意見批評,這一做法無異於“割地”。不過根據目前所知的港府風聲,特區政府只是打算通過協議,把西九龍總站的內地口岸區範圍租賃給內地方面,因此理論上來說,租賃協議由特區政府主動提出,特區政府仍保有這塊區域的“業權”,在有需要時有權收回這一區域的司法管轄權。

  此外,由於西九龍總站地處香港市區核心地帶,就實際地理位置而言,其在觀感上始終與處在內地與香港邊界的大部分現有陸路口岸有所不同,由此香港社會也有意見擔憂,高鐵香港段“一地兩檢”方案將在香港境內引入內地公安等執法人員,特別是涉及到敏感性的政治議題,可能會引發爭議,例如在西九龍總站高叫政治口號是否違法。

  而根據港府近日放出的風聲,只有西九龍總站部分指定的內地口岸區才實行內地法律及允許內地執法人員執法,該口岸區初步定在車站地下某一層。正如“不刻意去內地便沒事”的道理一樣,港人只要不刻意進入內地口岸區範圍,便不受內地法律管轄,其在《基本法》保障下的自由和權利都將毫髮無損。
 


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