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期待國資充社保解養老之憂
http://www.CRNTT.com   2017-11-23 09:05:52


  中評社北京11月23日電/國務院日前印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》,根據該方案,從今年開始,國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構的國有股權劃轉充實社保基金,劃轉比例統一為企業國有股權的10%。2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點。2018年及以後,分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

  法制日報發表時評人何勇海文章表示,劃轉部分國有資本充實社保基金,可以說是官方使出的一個惠及民生的大招、好招。近幾年的一系列數據表明,養老金缺口在一些地方存在甚至缺口較大,亟待制度性措施來“補養”。雖然在此之前,國家也會從央企利潤中、地方也會從地方國企利潤中,切出一小塊“蛋糕”來充實社保基金,但充其量只是應急性舉措。如今劃轉企業國有股權的10%充實社保基金,則是在構建一種長效機制。

  文章分析,導致養老金出現缺口的一個重要因素是歷史遺留。在養老保險制度建立之初,部分已經參加工作的企業員工沒有繳費卻被視同繳費,他們的養老金實際來自下一代人的繳費。這其實是不公平的。一些就業職工贍養負擔較重的地區,已經出現了養老金的當期缺口。盡快建立養老保險基金中央“補養”制度,才能降低就業職工對退休職工的贍養負擔。劃轉部分國有資本充實社保基金,就是一種比較好的“補養”制度。

  導致養老金出現缺口的另一個重要因素是,人口老齡化的到來。人社部的相關數據顯示,由於東部地區年輕人口較多,繳納社保的較多,基金結餘較多;而中西部地區老齡化程度高,養老基金支出大,則出現虧空。隨著老齡化加劇,養老保險基金支付壓力在全國範圍內還將不斷加大,勢必加重國家財政壓力,極大地影響養老保險制度的可持續性。拓寬養老保險基金的來源渠道,為未來養老金可持續發放創造保障,是當下從中央到地方的一個急切的民生使命。

  具體而言,養老保險有了國有資本作後盾之後,可以在一定程度上,避免養老金缺口轉移給下一代人,減輕下一代人的養老負擔。國有企業的發展成果理應由全民共享。劃轉部分國有資本充實社保基金,也是在為基本養老保險制度做戰略儲備,有利於提振全社會的參保積極性和信心。正因社保繳費不足以支付養老金支出的情況存在,不少正在繳費的職工擔心未來老無所依。而劃轉國有資本充實社保,相當於一顆定心丸,讓公眾的這一塊“心病”得以消除。

  文章指出,接下來的關鍵問題是,如何管好用好劃轉專項資金?劃轉的央企國有股權,由國務院委托社保基金會負責集中持有、單獨核算、接受考核和監督。劃轉的地方企業國股權,由省級政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營,也可委托本省(區、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。這筆資金將專項用於彌補養老保險基金缺口。管理者無論是誰,都應每年把持有的劃轉股權價值、分紅等信息定期公告,以保障公眾知情權。只有公開透明,規範、高效使用才會得以保障。

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