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天然氣價改的意義和影響
http://www.CRNTT.com   2018-07-11 07:44:29


  中評社北京7月11日電/近年來中國的工業狀況明顯轉好,整體能源需求增長較快。不僅僅是天然氣,煤炭、電力也都增長了很多。天然氣消費繼去年呈現17%的增長,今年前五個月增長了約16%。天然氣的快速增長除了涉及基礎設施和進口需要提前布局,還需要理順價格,才能保證和滿足天然氣的健康增長。

  第一財經日報發表廈門大學能源政策研究院院長林伯強文章介紹,近日,國家發改委出台理順居民用氣門站價格方案,將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理,天然氣供需雙方在基準門站價格的基礎上,可以自由上浮20%,下調不限,從而確定具體門站價格,與基準門站價格與非居民用氣的基準門站價格持平(這裡所說的價格還不是居民用戶價格,只是“批發價”)。天然氣價格改革又朝前走了重要一步。

  十九大報告中提出要加快要素價格市場化改革。能源作為國民經濟的基礎,其價格改革是未來要素價格市場化改革的關鍵。隨著環保呼聲的逐步加強,天然氣由於其“清潔性”已成為中國能源供應中越來越重要的組成部分。未來相當長一段時間內,天然氣需求增長速度將明顯超過煤炭和石油,行業體制改革和價格改革將為天然氣的發展注入新的活力。

  文章分析,以往中國居民用氣價格長期低於非居民部門,存在非居民部門對居民部門用氣的交叉補貼現象,居民部門用氣價格偏低的矛盾凸顯,這可能使得部分能源使用主體過多消耗能源,降低了能源的總體使用效率,而且不利於環境保護。這次天然氣價格改革順應了天然氣價格成本不斷上漲的趨勢,而且通過增加居民部門的用氣價格可以有效減少該部分交叉補貼,消除居民和非居民部門用氣價格之間的價差和市場上存在的套利空間,保障居民部門用氣供應。

  由於允許在基準門站價格的基礎上根據當地居民和供氣企業的實際情況進行一定範圍內的價格上下調整,使得該價格具有一定彈性,也可以說一定程度上是由市場進行定價。與以往相比,天然氣市場化定價會高於傳統的政府加成定價,由於公眾往往很難了解能源要素的實際成本,對價格改革較為敏感,因而由於能源價格上升帶來的輿論壓力成為天然氣價格市場化改革必須考慮的問題。但幸運的是,由於近年來公眾切身感受到了能源消費導致的霧霾等污染問題對生活環境產生的負外部性,會願意選擇更加清潔的能源消費方式,也會比較願意為環境治理分擔成本。

  此外,新方案要求減少供氣中間環節,並結合居民階梯氣價制度的完善,降低一檔氣銷售價格調整幅度,在一定程度上保障了居民的基本生活消費。因此,現階段加快天然氣價格市場化改革,會比較容易獲取公眾的理解和支持。要實現十九大報告所提出的建設美麗中國的戰略構想,就必須使能源價格能夠反映環境外部成本,以促進轉變目前的能源使用方式,走低碳清潔發展的道路。天然氣價格市場化可以使其在一定程度上正確反映資源的稀缺性和市場供需狀況,使資源配置更加合理。因此,理順居民用氣價格方案在體現資源公平的同時,也體現了環境公平。

  這次天然氣價格改革時機較好,其導致的價格上漲幅度短期內並不高,此次最大調整幅度原則上不超過每立方米0.35元,對城鎮居民家庭用戶而言,其增加的用氣成本不高,因此該改革對居民生活產生的影響很小。一般來說,如果能源改革只是改變定價方式,改革後的價格影響不大,改革將受到歡迎。因為消費者更關心的是改革是否會導致價格大幅度上漲,而不是政府以何種方式定價。

  文章指出,天然氣價格改革體現了政府進行能源價格改革的決心。在中國經濟處於較低發展水平階段,能源需要保障國民經濟的高速發展和居民生活水平的提高,一定時期內政府必須通過能源補貼和交叉補貼來維持較低的能源價格,因此存在不同部門之間的交叉補貼是合理的。當經濟發展到一定水平後,當中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾時,建設美麗中國勢在必行。從這方面講,能源價格市場化改革是必要的,也是必須的。

  改革後,政府盡可能不再直接對能源進行定價,而是通過財稅和補貼來影響能源市場,把能源價格交由市場供需雙方決定,通過補貼設計逐步減少能源交叉補貼,可以提高供給方的積極性,同時還可以理順整個能源產業鏈,實現合理配置資源的願望,最終實現公平和效率的平衡。最後,由於歷史原因,中國能源市場的集中度較高,給能源要素的市場化改革帶來了一些不利影響。因此,能源價格市場化改革需要引入多種所有制資本參與能源市場競爭,同時防止能源價格改革成為簡單的價格調整和利益分配。

  新改革方案規定供需雙方把基準門站價格作為基礎,在上浮20%到下調不限的範圍裡,協商確定具體門站價格,使得天然氣價格與供需掛鈎,這樣可以使天然氣形成比較靈敏反映供求變化的季節性差價體系(特別是北方地區),消費旺季可在基準門站價格基礎上適當上浮,消費淡季適當下調。

  

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