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完善礦產資源開發生態補償機制
http://www.CRNTT.com   2018-11-08 16:00:29


礦山開採能源工程機械;礦產資源開發
  中評社北京11月8日電/實施生態補償是調動各方積極性、保護好生態環境的重要手段,是生態文明制度的重要內容。礦產資源開發生態補償是保證礦山企業在開發礦產資源經濟活動中減少對生態環境破壞或進行有效恢復治理的一項措施,是促進礦產資源開發與生態環境保護相協調的一項重要工作。我國礦產資源開發生態補償機制已初步建立,但總體來看,市場化、多元化程度不高,恢復治理效果還有很大提升空間。為了更好地做好礦山環境保護工作,還需加強以下幾個方面的工作:

  一是足額徵收礦山生態環境修復治理基金。我國在2006年下發了《關於逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》,提出各地根據實際情況在試點的基礎上逐步推廣保證金制度,對礦山環境保護治理起到了一定作用。但由於保證金收費標準低,審批動用程序複雜,財政運行成本高,恢復治理主體不明確,未能完整體現“誰開發、誰保護,誰破壞、誰治理,誰受益、誰補償”的原則。為了克服這些弊端,2017年起,國家將礦山環境治理恢復保證金調整為礦山環境治理恢復基金,明確礦山企業作為恢復主體,期待達到管理規範、責權統一、使用便利的目的。這項基金由礦山企業單設會計科目,制定礦山地質環境治理恢復資金的預算,按照銷售收入的一定比例計提,並通過企業會計準則設定為棄置費用,逐年按照產量比例等方法攤銷計入生產成本,由企業統籌用於開展礦山環境保護和綜合治理。

  下一步,相關部門要加強監管,督促企業落實礦山環境治理恢復責任,按照滿足實際需求的原則編制礦山地質環境保護方案,並公開保護方案的執行情況、基金提取的使用情況。

  二是嚴格實行礦山生態環境損害賠償制度。2015年起,中央在吉林等7個省市部署開展生態環境損害賠償制度試點並取得明顯成效, 2017年,中央全面深化改革領導小組第三十八次會議通過了《生態環境損害賠償制度改革方案》。礦山生態環境損害賠償制度是對造成礦山生態環境損害的責任者嚴格實行賠償的追責制度,明確了礦山生態環境損害的賠償範圍、賠償方式和解決途徑,形成了相應的礦山環境鑒定評估管理的技術體系、資金保障及運行機制。

  要進一步加強制度設計,做到義務人賠償應賠盡賠,權利人劃分客觀公正,賠償範圍合理合法,同時加快推進生態環境損害鑒定評估專業力量建設,推動組建符合鑒定條件的專業評估隊伍,並根據生態環境損害鑒定評估內容進行磋商,完善賠償訴訟規則,探索多樣化責任承擔方式。加強生態環境修復與損害賠償的資金管理,確保生態環境得到及時有效的修復,同時生態環境損害賠償款項使用情況、修復效果要向社會公開,接受公眾監督。
 


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