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發展民營經濟亟待破解四大制約
http://www.CRNTT.com   2018-12-06 08:35:46


  中評社北京12月6日電/近年來,各級各部門把發展民營經濟放在推動經濟科學跨越發展的突出位置來抓,以深化商事制度改革為著力點,打好簡政放權、放管結合、優化服務“組合拳”,大力推進“一次辦好”改革,進一步壓縮企業開辦時間,充分釋放改革“紅利”,為民營經濟發展注入新的活力,民營經濟總量持續增長、規模不斷壯大、結構明顯優化、競爭力穩步提升。

  中國企業報發表時評人謝詩曉文章表示,但是,民營經濟在保持平穩較快發展的同時,還存在四個方面制約,應予以關注。

  一是要素制約瓶頸。民營企業發展離不開土地、資金、人才等基本生產要素,但是要素制約很大程度上制約了民間資本投資和企業發展壯大。土地方面,國家實行嚴格的土地政策,非農業用地供應趨緊,有的民營投資項目,由於缺乏土地指標無法開工建設。資金方面,近年來金融機構對貸款風險控制越來越嚴格,規模較小的民營企業缺乏有效的擔保,難以獲得國有商業銀行的授信,融資渠道較為單一,債券發行、股改上市等直接融資方式需具備的條件較高,不少民營企業不具備條件。人才方面,民營企業規模小,有的用人機制不夠合理,對具備相應技術和管理經驗人才的吸引力不足,特別是地處縣城及以下的民營企業很難留住有用人才。

  二是創新能力不足、市場開拓困難。有的民營企業採取家族管理模式,不願聘請高層次職業經理人,經營管理者知識層次偏低、經營理念陳舊、視野不開闊。由於缺乏科研人員,技術創新能力不足,導致民營企業普遍缺乏核心技術和自主知識產權,高科技含量、高附加值、高效益的產品少,市場開拓能力弱,在市場競爭中抗風險能力較低。

  三是營商環境有待進一步優化。近年來,國家放寬了對民間投資的限制,允許民間資本進入能源、交通等壟斷行業,鼓勵投資城市供熱、供氣、供水、污水處理等行業和參與基礎設施建設,但是由於這些行業現有的企業規模大、實力雄厚,技術領先,民營資本進入空間不足。統一規範、公平誠信、競爭有序的市場體系沒有全面建立,市場競爭不充分、不公平等現象還不同程度存在。

  四是政策保障力度有待進一步加強。近年來,各級雖然出台了鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策,但是政策缺乏整體統籌,呈現碎片化。政策往往停留在稅費減免優惠等層面,在營造公平准入公平競爭的環境、促進民營經濟更有效率更加公平更可持續發展還需進一步努力。

  文章建議:一是進一步優化經濟發展環境。深化“放管服”改革,優化營商環境,對損害營商環境的行為加大問責處罰力度,保障營商環境不斷優化。加強市場監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告等不正當競爭行為,營造公平競爭的市場環境。按照“非禁即准、非限即可”原則,切實放寬准入限制,積極推動對現有前置審批事項的清理,逐步實行“先照後證”,實現企業主體資格與經營資格相分離,降低市場准入門檻,釋放民間資本投資創業活力。

  二是強化要素保障。把發展民營經濟作為經濟發展的重要突破口,積極推進民營經濟創業基地建設,規劃和引導特色產業集群發展。對落後產能、落後項目實施“騰籠換鳥”,引進民間資本發展具有市場優勢的新型工業或第三產業項目。大力發展民營銀行、小額貸款公司、融資擔保機構等金融企業,規範融資性擔保行業經營秩序,拓寬民營企業融資渠道,降低融資成本。引導符合條件的企業通過上市、發行債券等渠道,破解融資難題。積極發展職業教育,培養民營企業發展急需,並且留得住、用得上的職業技能人才。

  三是實施創新驅動。研究出台促進民營經濟轉型升級的政策意見,促進民營企業主動適應經濟形勢的新變化,積極投向戰略性新興產業、先進製造業、節能環保等產業,把發展的立足點轉到提高質量和效益上來,更多依靠技術創新、管理創新和營銷創新。引導民營企業實施商標戰略,加快品牌建設,建立自主品牌,正確運用地理標誌、集體商標,以品牌拓展市場。優化高端人才就業創業環境,支持企業開展科技創新,提高民營企業的核心競爭力。

  四是改善經營管理。健全民營企業法人治理結構,發揮章程對股東(出資人)、管理人員的約束作用,建立產權清晰、管理科學的現代企業制度,依法保護民營市場主體私有財產權。引導民營企業轉變家族式管理的管理觀念,加強管理人員和技術人員教育培訓,積極引進高層次人才。加強非公黨建工作,促進黨組織在職工群眾中政治核心作用、在企業發展中政治引領作用的發揮。引導條件成熟的個體工商戶轉型為公司制企業,逐步提高企業在民營市場主體中的比重。引導民營企業增強誠信意識,在生產經營活動中誠實守信,依法履行合同,實現互利共贏。


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