中評社香港11月21日電／農村經管系統改革更進一步。
《每日經濟新聞》報道，11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（下稱《意見》），指出要用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，重點支持 發展糧食規模化生產，支持基層先行先試，靠改革破解發展難題。
值得注意的是，在全國3.8億畝耕地進入流轉的大勢下，政策再次強化風險管控。《意見》中對“加強土地流轉用途管制”、“加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防範”、重點扶持適度規模經營等環節均做出了明確規定。
確權經費納入地方預算
“現在推行確權的難度的確很大。”山東農委系統的一位官員告訴記者，“首先是縣鄉一些領導幹部沒有推行確權的積極性，因為確權完成之後，徵地等行為必然受到規範制約。”
此次《意見》指出，按照中央統一部署、地方全面負責的要求，在穩步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不准、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關係穩定，以現有承包台賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬。
“村民在此之前已經擁有一個土地權證了，有的是林權證，有的是耕地權證，但表述不夠清晰，現在是第二次進行清晰確權。”上述官員告訴記者，“大部分農村群眾對土地承包權確權認識不足，需要耐心做好解釋工作，這需要消耗較大的行政成本；另外還有經費問題，弄清‘四至’、做好測量都需要大量的費用，雖然中央財政給予補貼，但是依然不夠，對於地方政府而言，這確實是比較大的負擔。”
不過，政策層面已經對此有所呼應。根據《意見》，土地承包經營權確權登記頒證工作將堅持分級負責，強化縣鄉兩級的責任，而經費則納入地方財政預算，中央財政給予補助。
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