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| 東莞虎門、長安未來城市規劃模擬圖。 |
中評社香港5月22日電／備受關注的廣東東莞虎門、長安撤鎮設市設區試點工作已有新進展。據羊城晚報21日稱，記者從《東莞市開展國家新型城鎮化綜合試點工作實施方案》（下稱《方案》）中獲悉，虎門長安撤鎮設市試點的實施路徑和時間表已經確定，按照今年2月國務院出台的《國家新型城鎮化綜合試點方案》，東莞虎門、長安將被賦予縣級管理權限，重點解決“小馬拉大車”問題。市直部門派駐兩鎮的相關機構將並入新型市或區政府機關，總數不超過24個 。
据媒體報道，東莞一共有32個鎮街，但就虎門和長安兩鎮而言，人口數量在全國都是最大鎮，虎門有100萬人、長安接近100萬人（包含戶籍、非戶籍），這麼多的人口在鎮級建制下管理壓力非常大。《方案》提出，本次試點改革目標是，通過法定程序，創新機構設置，明晰事權財權，賦予“城市型”的行政區劃、行政職權和管理體制，破解特大鎮不具備嚴格意義上法律主體資格的瓶頸和制約，探索實現一種與人口和經濟規模相適應、行政管理創新和行政成本降低的新型設市設區模式。
因此，試點改革重點是通過法定審批程序，將虎門鎮、長安鎮設立為新型市或區，賦予縣一級行政管理權。具體做法為，提高行政級別，減少行政層級。擬將虎門鎮、長安鎮設置為新型市或區後，其行政級別升格為縣處級，但不簡單複制縣一級行政模式：精簡班子配備，新型市或區不按有關規格配備四套班子；減少行政層級，新型市或區不設街道辦事處，在行政架構上繼續實行扁平化管理模式。
在政府機構的設置上，將進行優化，控制不增編制。從進一步理順權責關係、提高行政效能出發，擬將東莞市直部門分別派駐虎門、長安的相關機構（人力資源、社會保障、環境保護、交通管理、安全生產監督、食品藥品監督、城市管理等部門的派出機構）並入新型市或區政府機關，按照大部門體制要求，與原中心鎮機關內設的12個機構重新整合，綜合設置為新型市或區若干個正科級規格的政府工作部門（個數應少於市直派出機構個數與鎮政府內設機構個數總和，相比縣級政府工作部門24個的限額數相應減少）。控制人員編制不增加，新型市或區各工作部門的人員編制在原來市直派出機構的編制和鎮機關編制合併後再統籌分配使用，原則上不再新增人員編制。
根據時間表，虎門、長安撤鎮設市設區有關問題的評估方案將在6月底前報東莞市委市政府研究，年底前審定實施。第四季度前，東莞還將探索研究行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，初步完成實施控制行政機構和人員編制的創新管理模式設置方案的草擬工作。待國家批覆市民政局的撤鎮設市設區具體方案後，東莞將按程序上報。 |
