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“中央文件70天到基層”是程序病

http://www.chinareviewnews.com   2012-10-22 15:22:48  


  據調查,除“緊急”性文件外,一般性文件從中央傳遞到基層,需要經歷省、市、縣、鄉鎮 (辦事處)、村委(居委、社區)等多個層次。正常情況下,一份黨中央和國務院的普發性文件傳遞到基層,最少需要70天左右。

  在信息早已實現“光速傳播”的互聯網時代,在“電子政務”已推行多年的今天,我們還要面對“一份黨中央和國務院的普發性文件傳遞到基層,最少需要70天左右”的現實,無疑極不和諧。中央文件傳遞為何如此“龜速”?對此,有關專家分析了三點原因:文件出台過於倉促和草率,缺乏落實監督機制,利益阻礙。而在筆者看來,中央文件層層傳遞到基層“最少需要70天”的真正要害在於,政府部門長期存在的種種“程序病”依然根深蒂固。

  比如,“政府層級過多”的總體權力結構痼疾。從中央到最基層,密布著省、市、縣、鄉鎮等多達五級政府,如果把城市的居委會、農村的村委會也算上,實際的政府層級甚至高達六級。政府層級太多,層層傳遞下來,速度自然快不了,各種“跑冒滴漏”、耽擱阻截也難以避免。

  再如,高度依賴“層層轉發”、必須“逐級對上負責”的權力運行痼疾。一項公共政策、政府決策甚至法律法規要想推行落實,在現實生活中,往往並不主要取決於該政策、法律是否正式公開發布,而取決於它什麼時候完成了政府內部自上而下的“層層傳遞轉發”程序。

  此外,還有“人員臃腫”乃至“官滿為患”的權力配置、官員設置痼疾。一份政府文件,若要經由一級政府或相關職能部門的傳遞,順利通過官員密布的權力體制的審核,勢必經歷極為複雜、繁冗、瑣碎的簽署程序。例如,經辦人員簽收轉相關業務科室辦理相關科室負責人簽署或會簽分管領導簽署或相關副職會簽主要領導簽署……即便正常走完所有程序,也難言快捷,若某個環節出現障礙,則更會遙遙無期。這種背景下,“最少需要70天左右”並不誇張,甚至“只少不多”。(時間:10月22日 來源:半島都市報)

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