中評社北京10月21日電／網評：美恢復對伊制裁目的何在？
來源：中國網 作者：王錦 中國現代國際關係研究院美國所 副研究員
今年5月，美國總統特朗普宣布美國退出伊核協議，逐步恢復對伊朗制裁。目前，美國8月初開始恢復的第一期對伊朗制裁已生效，主要針對伊朗的汽車業、貿易、黃金和其他主要金屬。第二期制裁將於11月5日開始，主要集中於伊朗的能源業、與石油有關的交易以及與伊朗央行的交易。
根據美國對伊朗恢復的第二期制裁，如外國企業與伊朗金融機構從事大宗金融交易，它們將被斷絕與美國金融體系的業務。該制裁迫使外國企業在伊朗及美國之間二選一。此類“次級制裁”對伊朗的石油出口及能源業投資殺傷力極大。在奧巴馬政府未簽訂伊核協議之前，伊朗的石油出口因此項制裁從2010年的日均出口260萬桶，下降至2013年的日均出口100萬桶。據美國能源信息局統計，伊朗的石油出口收入占總出口收入的80%，占政府總收入的50%－60%，是伊朗國內生產總值的主要來源。因而石油出口量的下降將直接導致伊朗政府收入的減少及經濟形勢的惡化。與上次制裁不同，此次恢復制裁歐洲未參與，伊朗仍可獲得歐洲公司的海運保險，歐洲金融系統也可為伊朗提供一絲喘息機會，但鑒於美國“次級制裁”的威力，預計伊朗石油出口及能源項目仍會經歷大幅下降。隨著以歐盟企業為代表的大批企業的撤退，伊朗經濟前景也並不光明。
此次特朗普政府逐步恢復對伊朗制裁，打壓伊朗的經濟實力，主要目的有以下幾點：
一是全面遏制伊朗國力。自1979年伊朗伊斯蘭革命以來，美國對伊朗的總體戰略就是對伊朗施加最大的壓力使其邊緣化。特朗普中東政策的主要內容之一也是遏制伊朗，限制伊朗核能力及避免伊朗坐大。他在《國家安全戰略》中將伊朗稱為“流氓國家”，稱“當今世界的苦難之地是違反自由和文明世界所有原則的流氓國家。伊朗政權在全世界支持恐怖主義，正在發展更先進的導彈，且有潛力恢復發展能夠威脅美和夥伴的核武器。”
特朗普認為，幾乎中東所有問題背後都有伊朗的影子，無論是在敘利亞、也門還是黎巴嫩，因而他的整個中東政策都帶有和伊朗對抗的烙印，不僅要剝奪伊朗發展核武器的手段，而且也要阻止它在中東獲得優勢地位。制裁伊朗就是要打壓伊朗，遏制伊朗實力增強，從而限制伊朗支持中東“反美反以”活動的能力。
二是希望伊朗政權妥協，與特朗普政府重新談判。特朗普稱奧巴馬的伊核協議是“史上最糟協議”，一直希望與伊朗簽訂一份“更大、更好、更廣闊的協議”，不僅要限制伊朗的核能力，而是希望讓伊朗加入到一個“新安全架構”的談判中來，既包括核問題，也包括導彈、支持恐怖主義及其在敘利亞和也門的活動等。美國國務卿蓬佩奧於2018年5月提出對伊朗的12條新要求，停止所有鈾濃縮行為，接受無條件核查、停止支持中東“恐怖組織”、從敘利亞全境撤出所有受伊朗指揮的軍事力量等。對目前的伊朗來說，這些“新要求”非常難以接受。
美國國務院政策計劃辦公室主任布萊恩•霍克稱：“在能源制裁方面，我們的計劃是向伊朗政權施加壓力，將其原油銷售的收入降為零。”特朗普認為，隨著伊朗的石油產量下降，出口收入也將下降，伊朗將被隔絕於全球金融體系之外。當伊朗經濟搖搖欲墜時，伊朗就會做出妥協，滿足美國“願望清單”上的要求，而他也會“清史留名”。
三是削弱伊朗的政權根基。負責制裁實施的美國財政部外國資產管制辦公室稱：“美國實施制裁的意圖是使伊朗當權者為不履行其義務和拒絕改變危險的方針承擔後果。”經濟制裁的一個常見但未必公開的意圖，是顛覆目標國政權或改變目標國現行體制，即通過制裁使目標國領導集團內部分裂、發生內亂或政變，最終導致該國政權垮台或社會轉型。伊朗總統魯哈尼指責美國制裁的目的是想顛覆伊朗政權，但美方表示否認。美國國家安全顧問博爾頓表示，美國制裁是為向伊朗施壓，不是要顛覆伊朗政權。
客觀上講，目前美國難以承受伊朗政權垮塌給中東“亂上加亂”所帶來的災難性後果，因而博爾頓所說的也未必不是事實。但美國確實希望通過制裁來削弱伊朗政權的合法性。自2009年6月伊朗發生因大選引起的騷亂以來，美國的政策和立法開始傾向於支持伊朗國內反對派、親民主團體，制裁侵犯人權的伊朗官員。美國希望通過制裁引起伊朗的經濟混亂，國內反對派逐漸崛起，伊朗政權內外交困，反對派勢力有朝一日可以取代現政權。能不能實現西方民主不重要，重要的是新政權要“親美”。這個過程可以緩慢，可以長期，最好是“和平演變”。而現階段，一個可以妥協退讓的伊朗現政權，對美國是最優選擇。 |
