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| 柳金財 |
中評社台北5月27日電（作者 柳金財）最近台灣執政的民進黨地方黨部主任委員選舉結果甫剛揭曉，與黨中央政治派系化相同，地方政治亦呈現派系化現象。民進黨從中央黨部到地方黨部的權力分配，確實呈現出派系共治、地方政治的中央派系化現象，各派系權力競逐雖呈現互有消長現象，但並沒有單一派系其政治勢力足以壓制所有派系，派系共治共同交織民進黨黨中央與地方政治運作，這對台灣地方選舉、政治與治理產生諸多影響。
民進黨內的派系政治肇始於挑戰國民黨威權統治時代，黨外的多元反對政治勢力匯聚結盟成政黨；再由原始的山頭政治勢力形成黨內派系。民進黨的發展過程，從黨外、在野到陳水扁首次政黨輪替執政、回到在野黨及又回到蔡英文重新執政，儘管2006年曾有解散黨內派系之舉措，然最終難以消除派系政治。派系一直是民進黨黨內重要權力結構組成政治生態，扮演著重要路線與政策引領的主導力量。
目前民進黨內主要派系分別是英派、新潮流系、“正國會”、海派、綠色友誼聯盟、蘇系、謝系等。民進黨中央政治的派系化，也延伸地方政治派系化發展，地方派系在選舉提名及政策訴求競爭，往往也是由中央延伸至地方。各派系積極投入地方黨部主任委員及執行委員選舉，藉此取得權力資源及發揮政策影響力。
首先，民進黨地方黨部主委選舉派系政治化，各有所斬難以形成某一派系壓倒性勝利。根據目前民進黨地方黨部主委選舉結果，高雄市黨部主委由“海派”力挺的“立法委員”趙天麟勝出，新北市由“海派”的市議員何博文同額競選，“海派”成功獲取南北兩大重鎮新北、高雄兩席主委；“正國會”系統分別贏取七席主委，包括苗栗縣李貴富、台中市李天生、彰化縣邱建富及宜蘭縣陳俊宇、基隆市蘇仁和、雲林縣江宗保、金門縣許建全。新潮流系則贏取桃園市的張火爐（新潮流系鄭文燦系統）、台南市潘新傳（新潮流黃偉哲系統）、屏東縣的許展維（新潮流潘孟安系統）等三席，幾乎皆是目前新潮流執政縣市；英派聯盟的台東縣劉櫂豪（英系）、嘉義縣林秀琴（陳明文系統）、澎湖縣盧長在（蘇嘉全系統）、花蓮縣陳景豊（蕭美琴系統）等四席。綠色友誼連線包括嘉義市黃露慧、南投縣羅美玲二席。
其次，從黨中央政治派系化延伸到地方政治。民進黨本身政黨經營運作即是以派系為根基，運用派系培育人才，派系權力競逐過程雖有時難免陷入毫無規範競爭，但大部分皆是“競而不爭，鬥而不破”。黨內黨職選舉本身就是以派系為主，包括黨中央的中執委、中評委及中常委權力配置，而地方黨部選舉也是如此。從派系政治運作來說，基本格局就是派系共治，固然會有優勢派系及落敗派系，但不太會產生勝者全拿局面，各派系間結盟關係可以在地方選舉或地方黨內選舉、政策議題及權力資源分享，且結盟對象也可能因不同選舉職位及政策議題而選擇不同對象，並非形成“不是朋友、就是敵人”僵固派系邊界，而是形成“既是朋友，也是敵人”的“既競爭也合作”政治聯盟關係。
再者，派系掌握地方黨務主導權，藉此贏取地方資源、選舉及治理。以高雄市為例，原先“謝系”轉由“海派”的趙天麟，在新潮流與陳菊系統（南新潮流）形成政治聯盟夾擊下，贏得南台灣最大地方黨部主委位置，這不僅涉及黨內權力資源分配，各派系開始積極布局7月全代會的中執委、中常委改選。同時，也會關係到罷免韓國瑜市長後高雄地方政治與治理髮展；更衝擊到黨內各派系在2022年巿長及巿議員選舉佈局。趙天麟曾投入民進黨高雄巿長初選，選擇力挺“英派”“行政院副院長”陳其邁再參與罷韓成功後高雄市長補選，或參與2022年巿長選舉，英派與海派在地方政治結盟，邊緣化在南台灣地方重鎮高雄長期深根的“菊系”（南新潮流）。儘管如此，這未必代表陳菊會在地方慘遭滑鐵盧後，接續就會在中央被排擠。
最後，英派與海派從黨中央到地方的政治結盟分享執政資源，在某種程度上削弱新潮流掌握黨中央與地方黨機器優勢，避免蔡英文執政受制於單一優勢派系。從民進黨中常委共十名權力結構來看，英派有“立委”陳明文、英派與新潮流系的桃園市長鄭文燦推派的“立委”鄭寶清；新潮流有前“總統府”祕書長陳菊及前議員沈發惠兩席；“正國會”則有“立委”黃秀芳、高志鵬兩席；綠色友誼連線是前“立委”陳勝宏一席；蘇系有“立委”張宏陸一席；海派則是“立委”王定宇、前北市黨部主委黃承國兩席。在中常委的分配席次中，英系、新潮流、“正國會”、海派各兩席，其餘蘇系及綠色友誼聯盟各一席，至於謝系則完全從中常會中退出。中評委部分，則由謝系蘇治芬獲最高票，並經評委互推出任主委。
從“中央”執政來是說，基本上呈現派系共治及資源分享但不對稱狀態。蔡英文任命“蘇系”的首領蘇貞昌為“行政院長”，又選拔“正國會”的前“行政院長”游錫堃為“立法院長”、新潮流蔡其昌為副院長，兼顧世代交替傳承及派系共治及制衡，藉“正國會”及新潮流制衡“蘇系”。同時，挺英派的前“立法院長”蘇嘉全為“總統府”秘書長；而目前南新潮流前“行政院長”賴清德擔任“副總統”，若南新潮流的前高雄市長、“總統府”秘書長陳菊擔任“監察院長”，這樣將形成中央政治及五院權力結構的“派系化”，由各派系掌握不同政治組織，各自擁有權力資源互相制衡，沒有獨大派系掣肘，反而利於蔡英文執政的自主性及成為各派系共主。
民進黨內雖有派系權力衝突與競逐，但基本上呈現既競爭又合作狀態，不會導致權力資源分配陷入零和遊戲困境，各派系皆能獲得一定程度政治自主性、獲取政治資源及發展空間。從2019年不分區“立委”分配來說，各派系也是雨露均霑，顯示權力資源分配及整合，已顧及各種派系力量對比與未來發展。在2020年台灣大選後蔡英文穩固其在民進黨內各派系共主地位，力求權力相互制衡、權力資源分享，規範黨內派系權力競逐機制以穩住政局；同時兼顧美麗島世代、律師世代、野百合學運世代及太陽花學運世代，形成完整世代共治的政治經驗與權力傳承機制。就此而論，派系政治經營運作若遵循制度規範，將可發揮極大化政黨力量；然而，派系競爭若陷入毫無規範、無限上綱的政治惡鬥，將傷害政黨形象及降低政黨支持度，甚至喪失政權。
（作者柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授） |
