中評社北京10月25日電（作者 林杞）10月15日，菲律賓能源部透露，杜特爾特總統已經批准取消“西菲律賓海”（菲稱其聲索的南海部分海域）的油氣勘探禁令。菲能源部長表示取消油氣勘探禁令的舉措是“善意”的，並且充分考慮了菲中政府以及Forum Energy Plc.和中國海洋石油公司之間正在進行的談判。中菲南海油氣勘探開發合作在沉寂了一段時間後，似乎有望迎來新的突破。但綜合來看，目前仍存在以下障礙：
一、菲憲法、國內法規與仲裁案制約爭議海域資源的合作開發
中菲在南海爭議海域的共同開發面臨違反菲律賓憲法與國內法規的重要障礙。菲律賓1987年《憲法》和國內法規對涉外資源共同開發的影響主要體現在兩點：一是菲律賓憲法禁止在該國專屬經濟區內“共同開發”，菲堅持有關海域是菲律賓無爭議的專屬經濟區和大陸架，中菲油氣資源共同開發意味著中方必須先承認菲方對爭議海域的所有權；二是油氣資源共同開發必須滿足“60/40原則”，即菲方在資源共同開發合作中必須持有至少60%的股份。對於後者，中方已經作出讓步，接受菲方提議的“菲六中四”分成安排。而對於前者，顯然中方難以接受，菲方領導人若不堅持也面臨違憲壓力。2008年，中菲越三方南海聯合海洋勘探工作第二期方案，就因此被菲拒絕批准而宣告夭折。
與此同時，菲律賓目前正在推動修訂1987年《憲法》，從其2018年通過的《聯邦憲法草案》看，菲律賓擬在領土主權聲索和海洋權益主張上作出諸多突破，例如，強調菲律賓基於“國際司法或仲裁機構的判決或裁決”而擁有領土主權等，繼而強化其南海主張的法律依據，相關條款對中菲南海海上合作前景的負面影響不容低估。
2016年7月，所謂“南海仲裁案”裁決結果出爐，一邊倒地支持菲方訴訟請求，全面否決了中國在南沙群島的主權權利和海洋權益，菲律賓國內以此要求政府對華強硬者大有人在。杜特爾特政府繼續擱置仲裁裁決，積極務實地與中國開展合作，也面臨不小的國內法律和政治壓力。2020年9月，杜特爾特在聯大會議上講話表示，南海仲裁結果已經是國際法的一部分，菲律賓不會與中國妥協，菲律賓“堅決反對任何削弱它的企圖”。就此而言，所謂“南海仲裁案”不僅沒有緩解中菲之間的爭議，反而加劇了中菲在南海部分海域的分歧，使得雙方推進油氣勘探開發合作面臨更大困境。
二、南海爭端導致合作區域的選擇既敏感又複雜
由於中菲在南沙部分海域存在主權歸屬爭議和主張海域重叠問題，使得中菲共同開發合作區域的選擇既敏感又複雜。正如2017年《中菲聯合聲明》說言，中菲在爭議海域的共同開發合作應“不影響兩國各自關於主權、主權權利和管轄權立場”，此共識若僅停留在文字層面，將成為雙方推進海上合作的重要阻力。
選擇合適的合作區域可能成為中菲南海油氣資源勘探開發合作成敗的關鍵。目前，至少有三種選區方案可以考慮。一是合作區域位於中菲爭議海域，二是合作區域位於雙方無爭議海域，三是合作區域跨九段線，部分區域存在爭議。例如，位於中菲共同聲索的禮樂灘的SC72區塊可優先考慮。中菲越三方曾於2005年至2008年在此區塊做過前期地震勘探。2018年3月，菲方證實中菲兩國正考慮就南海的2個區塊開展油氣聯合勘探，其中一個區塊就是SC72區塊。該區塊面積8800平方公里，目前由菲律賓能源公司（PXP Energy Corp.）公司負責運營。
選擇無爭議海域的話，SC57區塊則可優先考慮。此區塊位於巴拉望西北部的卡拉棉群島近海。按照菲說法，菲律賓國家石油公司旗下的勘探公司（PNOC Exploration Corp.）和中國海洋石油公司正在磋商該區塊的油氣資源勘探開發。無爭議海域共同開發合作對逐步建立和累積政治互信、探索與優化合作模式的重要性也不可忽略，在此基礎上可再逐步過渡到爭議海域的共同開發合作。
|
