中評社香港11月23日電（評論員 彭念）近日，中國國家主席習近平出訪菲律賓，雙方一致決定將雙邊關係提升至全面戰略合作關係。訪問期間，中菲還簽署了29項合作協議，其中包括共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄，以及在備受爭議的南中國海進行油氣開發合作的諒解備忘錄。
在訪問菲律賓之前，習近平還訪問了巴布亞新幾內亞和文萊，中國國務院總理李克強則出訪新加坡，並出席第21次中國－東盟（10＋1）領導人會議暨慶祝中國－東盟建立戰略夥伴關係15周年紀念峰會。這些密集的外交活動有力地促進了中國－東盟關係的發展。
中菲關係的“突飛猛進”以及中國－東盟關係的積極進展顯示出中國運用“雙軌思路”發展與東南亞國家的關係已取得顯著成效。“雙軌思路”的主要特征就是將雙邊分歧與互利合作分離開來，即一方面管控分歧，另一方面促進合作。
在“雙軌思路”的指導下，中國主動與東南亞國家建立分歧管控機制，妥善處理相關問題，同時加大經貿、人文和安全領域的合作，從而促使部分東南亞國家改變了將分歧置於對華關係中心地位，並以分歧存在為由阻礙雙邊合作的不正常做法。
未來，“雙軌思路”仍將是中國發展與東盟關係的主要原則，但是其所面臨的挑戰也不容忽視。
一是，部分東南亞國家內部政治變動可能會對“雙軌思路”的實施效果產生影響。實際上，儘管中國的積極努力是促成部分東南亞國家轉變思路、改善對華關係的重要外部刺激因素，但這些國家內部政治變動，尤其是領導層的更替，也是重要的內部因素。
在這一方面，菲律賓表現的最為明顯。正是在杜特爾特轉變思路，積極回應了中國的示好政策，才最終促成了中菲關係的升級。但正如分析人士所指出的那樣，菲律賓也面臨選舉政治的考驗。換言之，大選之後菲律賓是否會出現外交政策的大變動尚存疑問。因此，中國需要抓住時機，多措並舉，尤其是注重對東南亞國家民生領域的投資，並加大人文領域的交流，夯實中國與東南亞國家友好關係的基礎。
二是中國的示好政策是否可以持續下去，尤其是在部分東南亞國家可能會就一些雙邊問題“發難”的情況下。中國的示好政策，或者稱之為中國為東南亞國家所提供的各種“好處”是吸引這些國家“改弦更張”的重要一環。這就引申出一個關鍵問題，即如果中國的示好政策暫停或結束，這些國家是否還能保持之前的“友華”政策。在這一方面，中國急需通過機制化的制度安排將中國的示好政策延續下去。即便是在雙邊關係遇到一些小波折的情況下，機制安排仍能不受干擾，從而最大程度確保東南亞國家對華政策不變形、不變樣。
三是東南亞國家獲取美國支持的難易程度。一直以來，東南亞國家就在中美之間搞平衡。但這種平衡策略也存在巨大風險，尤其是在中美博弈愈演愈烈之時。在這種情況下，如果部分東南亞國家能夠獲得美國的全力支持，則其很有可能會採取對中國不利的外交政策。反之，則其有可能對華友好。因此，密切關注美國與東南亞國家的互動，準確研判其對中國－東盟關係的影響極為重要。 |
