中評社北京8月29日電（評論員 喬新生）中非合作論壇北京峰會將於2018年9月在北京舉行。這是一次承前啟後的重要會議，也是決定中非命運的歷史性會議。
中國與非洲絕大多數國家都屬於發展中國家，中國與非洲國家的合作是南南合作。中國與非洲國家有相同或者相似的命運，中國與非洲國家都面臨經濟社會文化發展的歷史機遇和崇高使命。正因為如此，中國和非洲國家自然而然地走到一起，共同面對世界挑戰，建設中非合作的康莊大道。
非洲地大物博，人口眾多。非洲國家發展不平衡現象非常嚴重，尼羅河沿岸以及北非地區由於蘊藏大量石油天然氣資源，經濟發展速度相對較快。而撒哈拉沙漠以南國家由於土地貧瘠，自然條件惡劣，經濟發展速度相對緩慢。近些年來，由於在撒哈拉沙漠以南地區發現大量石油和天然氣，一些國家為了爭奪自然資源，持續不斷地爆發衝突。中國作為非洲國家的合作夥伴和重要建設者，希望非洲國家攜起手來共赴時艱。
中國作為聯合國安理會常任理事國在聯合國安理會統一部署下，向非洲國家派出大量維和人員。這說明中國願意在聯合國維持和平機制下，參與非洲國家的和平進程。與此同時，中國願意和非洲國家共同努力加快經濟建設的步伐。
中國與非洲國家經濟合作並非一帆風順。非洲絕大多數國家曾經是西方國家的殖民地。非洲國家實現民族獨立解放之後，殖民國家不甘心失敗，他們一方面利用在非洲國家的代理人繼續掠奪非洲國家的資源，另一方面對中國在非洲國家的商業存在心懷不滿，通過各種方式詆毀中國企業在非洲國家的商業活動。中國迫切希望與非洲國家開展合作，實現互利雙贏，而一些西方國家則希望中國與非洲國家的合作出現矛盾和分歧，非洲國家將中國企業趕出去。中國創造性地提出了中非合作論壇的倡議，借助於中非合作論壇尋求共識，凝聚共識，通過召開中非合作論壇峰會，共同探討中國與非洲國家合作的途徑。
可以說，中非合作論壇是中國和非洲國家合作的重要抓手，同時也是中國和非洲國家解決爭端的重要機制。中非合作論壇在促進中國與非洲國家合作方面作出了突出的貢獻。
筆者認為，如果中非合作論壇始終停留在論壇層次上，沒有在協商一致的基礎上加快自由貿易區建設，組建自由貿易合作組織，建立科學的爭端解決機制，那麼，中非合作將會面臨諸多困難。筆者建議：
第一，中非合作論壇應當做好轉型的準備。中國應當提出中非合作論壇基礎之上，建立中非自由貿易區，通過簽訂中非貿易自由區協定，大規模減少中國與非洲國家的貿易關稅壁壘，徹底消除各種非關稅貿易壁壘，從而使中國與非洲國家實現貿易的全面發展。
可以設想，如果中國與非洲國家建設自由貿易區，那麼，中國產品就可以自由進入非洲國家，非洲原產地產品也可以自由進入中國市場。中國與非洲國家的合作將會進入新的階段。中國和非洲國家談判組建自由貿易區，目的是為中非合作打下良好的基礎。雖然非洲國家情況複雜，有些屬於發達國家，有些屬於經濟轉型國家，絕大多數仍然屬於發展中國家，但是，中國與非洲國家經濟合作前景無限。如果中非合作論壇徹底轉型為中非自由貿易區組織，那麼，將會為發展中國家之間的合作開辟新的途徑，為中國與非洲國家的經濟發展提供強大的動力。
中非合作論壇轉化為中非自由貿易區組織，可以設立常設機構，由中國和非洲國家領導人擔任理事長，或者由中國與非洲國家共同推舉的貿易專家擔任理事會的專員，負責中國與非洲國家的貿易合作問題。中非自由貿易區組織應當充分吸取關貿總協定的經驗，摒棄世界貿易組織的弊端，按照精簡高效的原則建立組織機構。中非自由貿易區組織必須立足於中非經濟合作，在促進中國與非洲貿易發展的問題上制定可行的法律文件，由中國和非洲國家立法機關批准實施。中非自由貿易區組織可以制定章程，規範中非自由貿易區的組織機構和工作人員行為。中非自由貿易區組織可以建立必要的法律機構和爭端解決機制。中非自由貿易區組織應當充分吸取世界貿易組織爭端解決機制的教訓，建立相對獨立的具有一定強制力的爭端解決機制。
中國和非洲國家可以考慮組建專門的貿易法庭，用來處理中國與非洲國家的貿易爭端。如果中國企業和非洲國家企業在合作過程中出現糾紛，那麼，可以提交獨立的中非自由貿易區國際法庭裁決，也可以向中非自由貿易區組織的仲裁機構申請仲裁，這樣做一方面可以減少糾紛解決的成本，另一方面也可以幫助非洲國家培養法律人才。
中國已經在上海合作組織框架內組建相應的法律機構，專門用來解決上海合作組織成員企業之間的法律糾紛。中非合作論壇可以考慮簽訂中非合作協定，在自由貿易區協定的基礎之上，組建專門的爭端解決機構，聘請中國和非洲國家的法律專家和貿易專家組建仲裁庭，及時解決中國企業和非洲國家企業在合作過程中出現的法律糾紛。如果中非合作論壇能夠華麗轉身，成為組織和發展中非貿易的重要平台機構，那麼，中國與非洲國家的合作將會快馬加鞭。
其次，中非合作需要頂層設計，中國應當提議在中非合作論壇基礎上，建立開發非洲的專門機構，用來解決非洲國家發展中出現的問題。現在非洲許多國家仍然處在分裂狀態，少數非洲國家缺乏經濟發展的整體規劃，周期性的政治選舉讓非洲國家經濟發展不斷失去方向。中國應當充分發揮體制的優越性，向非洲國家介紹中國頂層設計方面積累的經驗，幫助非洲國家建立長期的發展規劃，並且鼓勵非洲國家政府將長期發展規劃提交議會表決成為國家的法律。
中國願意幫助非洲國家實現跨國規劃設計，中國也願意在非洲國家的邀請下，幫助非洲國家制定中長期戰略規劃。中國已經在非洲的肯尼亞和坦桑尼亞建設現代化的鐵路，中國還幫助埃塞俄比亞和吉布提建設跨國鐵路。所有這些都說明只有克服非洲國家自身的局限，充分利用非洲各國的比較優勢，才能實現經濟的快速發展。中國應當充分利用中非合作論壇幫助非洲國家進行戰略規劃設計，或者幫助非洲國家協調國家發展規劃，因為只有這樣，才能使非洲國家經濟發展不會出現惡性競爭，也只有這樣才能使非洲形成統一的大市場，非洲各國充分利用自己的比較優勢，在競爭中實現經濟的快速發展。
少數非洲國家仍然存在等靠要的思想，他們希望中國能為他們提供更多的援助。部分非洲國家政府領導人不是聚精會神發展本國經濟，而是千方百計利用世界大國之間的矛盾，從主要國家獲取國際援助。這種錯誤思維定勢客觀上阻礙了中國與非洲國家的合作。中國願意在力所能及範圍內幫助非洲國家實現經濟可持續發展。
中國不願意把中非之間經濟合作與國際地緣政治掛鈎，不願意看到少數非洲國家利用複雜的地緣政治關係對中國敲詐勒索。中國願意幫助非洲國家擺脫貧困，但是，中國希望非洲國家自力更生，找到適合本國發展的道路。中國希望幫助非洲國家找到自己的比較優勢，並且積極參與國際競爭，在競爭中為人民謀福利。
中非合作論壇不是講習所，中非合作論壇也不是對非援助的發布會。中非合作論壇是在中非友好合作基礎之上，為未來中非合作提供宏偉的戰略藍圖。無論是建立中非自由貿易區，還是探索建立中非貿易爭端的解決機制，目的都是要讓中非合作常態化、法律化。中國願意和非洲兄弟攜手合作，共同締造美好的21世紀。中國對非洲國家的援助是真誠的，但是，中國希望非洲充分發揮自己的比較優勢，在世界競爭中獲得自己應有的商業地位。
中國對非洲國家的建設應當具有一定的前瞻性。目前絕大多數非洲國家仍然處在農業社會，工業基礎薄弱，城市基礎設施建設落後。中國的通信企業、電力企業、農業企業進入非洲國家，幫助這些國家提高勞動生產效率，建設基本的通信電力系統，這對於非洲國家的長期發展具有非常重要的作用。但必須指出的是，中國在幫助非洲國家發展的過程中，一方面必須充分利用非洲當地的資源，解決當地居民的就業問題，另一方面必須制定具有前瞻性的戰略發展規劃，充分利用現代科學技術，減少非洲國家的發展成本。中國可以向非洲國家提供先進的光伏發電技術，中國也可以在非洲國家建設現代化的核電站。中國在非洲國家的基礎設施建設遠遠不止於修建鐵路和公路、橋梁等項目，中國應當與非洲國家共同探討如何充分利用非洲當地的資源，建立清潔的能源系統，低成本的交通運輸系統，從而使非洲國家實現跨越式的發展。
非洲一些國家完全可以在力所能及的範圍內，實現人工智能和無人駕駛產業發展，這樣做可以超過傳統工業發展的階段，讓非洲許多國家的居民在缺乏駕駛技術培訓的情況下，利用無人駕駛汽車發展經濟。中國應當向非洲國家提供核電站的項目，幫助非洲國家大幅度降低能源消耗成本，為開發當地的礦產資源打下良好的基礎。
中國在非洲國家基礎設施建設碩果累累。今後中國應當充分考慮在建立中非自由貿易區基礎之上，幫助非洲國家加快教育、科技和醫療衛生事業的發展。中國應當幫助非洲建設更多的職業技術學院，讓當地年輕人有機會學習現代農業技術和城市管理經驗。當前中國在中非合作論壇機制下邀請非洲青年到中國學習進修。這種做法在合作的初級階段具有一定的價值。但是，隨著培訓人員規模不斷擴大，中國有必要在非洲當地建設職業技術學院，這樣做一方面可以擴大培訓的規模，讓更多非洲青年接受現代技術教育；另一方面也可以解決人口流動所帶來的社會不穩定問題。現在中國的北京、廣州和浙江義烏等一些城市有大量的非洲青年，他們為了實現自己的理想，千里迢迢來到中國。但是，由於缺乏創新能力，也缺乏經營能力，他們在中國的生活陷入困境。中國政府在力所能及的範圍內，幫助非洲國家的青年解決現實問題。但是，中國政府必須充分意識到，非洲青年應當為本國經濟的發展服務，如果大量非洲青年滯留在中國，那麼，不僅會給中國社會治安管理帶來一定的壓力，而且更重要的是，會影響非洲國家自身的建設。中國應當採取切實有效的措施，幫助非洲國家建立職業技術培訓系統，在符合條件地區建立職業技術學院，這樣做一方面可以培訓更多的當地青年，另一方面也可以讓中國傳統文化在非洲生根發芽開花結果。
中國願意和非洲國家世世代代友好下去，願意讓非洲國家成為中國全天候的合作夥伴。中國與非洲國家的合作正面臨爬坡過坎的關鍵階段。只有把中非合作論壇變成務實的自由貿易區組織，並且盡快形成爭端解決機制，幫助非洲國家培訓科學技術人員，才能使中非合作不斷深化，中非友誼不斷注入新的內涵。
中國應當盡快開啟自由貿易區談判的大門，力爭早日建成中非自由貿易區，通過簽訂中非自由貿易區協定，向世界各國表明，中國和非洲國家反對貿易保護主義，積極推動世界貿易發展。中國與非洲國家簽訂的自由貿易區協定應當完善爭端解決機制。中非自由貿易區協定應當成為推動世界貿易發展的典範。中非合作潛力無限，我們祝願中非合作論壇取得圓滿成功。 |
