中評社北京1月30日電(評論員 彭念)在經歷了2016年的逐步降溫之後，南海局勢將在來年迎來關鍵的轉折點。一方面，菲律賓、越南對華關係的持續改善為《南海行為準則》的加速磋商及最終出台創造了絕佳機會；而另一方面，特朗普團隊對中國在南海軍事部署的不滿正日益頻繁地公開表露，這已成為中國與東盟推動《南海行為準則》的最大外部干擾因素。
自從杜特爾特當選為菲律賓新任總統之後，菲中關係不斷緩和。南海局勢的緊張氛圍也逐漸減退。近日，菲律賓又公開表示，南海仲裁判決內容以及中菲在南海問題上的分歧將不會被帶入即將於今年4月召開的東盟峰會。考慮道菲律賓的主席國身份，只要菲律賓不挑頭拉南海問題入會，其他國家就很難主動提出南海問題。此外，越共總書記阮富仲以及越南總理阮春福已接連訪問中國，雙方也就海上安全合作達成共識。因此，越南也不太可能充當“急先鋒”，貿然在今年的東盟峰會上提出南海仲裁。如此來看，在今年的東盟峰會中，南海仲裁將不再是一個爭議性話題。南海仲裁將不再是引發南海局勢起伏的重要變量。
然而，最令人擔憂地仍然是美日等外部因素的干擾。事實上，儘管外界認為特朗普上任後將主要關注經濟收益，但其在南海問題上對中國的直接指責，尤其是對中國在南海軍事部署的強烈不滿，至少表明其在南海問題上的立場不會比奧巴馬政府弱。並且，考慮到特朗普對道德等軟實力因素的輕視，美國不會拿南海仲裁大做文章。
但更令人惱火地是，特朗普時代的美國更有可能拿中國在南海的軍事部署說事。近日，美日以中國為假想敵展開聯合軍事演習，應該被看作是對中國在南海軍事部署強化的直接軍事反制。而日本首相安倍晉三近日出訪菲律賓、印尼和越南等東南亞國家也頻頻提及南海問題，試圖動搖這些國家與中國在南海問題上的合作姿態。此外，包括特朗普本人、侯任國務卿蒂勒森以及太平洋艦隊司令哈里斯等都已經明確地指責中國在南海的軍事部署。尤其是即將出任美國國務卿的蒂勒森關於南海的強硬表態已經引發廣泛的擔憂。
毫無疑問，美日在南海問題上的一系列攪局行徑已經影響到中國與東盟關於《南海行為準則》的談判進展。而《南海行為準則》將是確保南海局勢持續降溫並保持穩定的最重要法律措施。
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