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掃描二維碼訪問中評網移動版 首個全國性國土開發與保護規劃發布 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2017-02-10 15:45:25


  中評社北京2月10日電/近日,國務院印發了《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》(以下簡稱《綱要》)。2月9日,國新辦舉行新聞發布會解讀《綱要》有關情況。國土資源部部長姜大明在發布會上表示,《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃。

  姜大明指出,《綱要》的規劃範圍涵蓋我國全部陸域和海域國土(本次規劃暫未含港澳台地區),對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用,對相關國土空間專項規劃具有引領和協調作用。

  姜大明介紹說,《綱要》共有10章,主要內容包括四個方面。

  首先,明確了國土開發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目標。突出強調要加快轉變國土開發利用方式,全面提高國土開發質量和效率,加強國土空間用途管制和建立國土空間開發保護制度等。

  其次,確立了國土集聚開發、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎,即東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興。還有“三大戰略”為引領,京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”。以國家重點開發區域和優化開發區域為重點,打造若干國土開發重要軸帶和重點集聚區,構建“多中心網絡型”的集聚開發格局。二是基於資源環境承載力評價結果,針對5大類資源環境保護主題,區分3個不同保護級別,形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。三是以主要城市化地區、農村地區、重點生態功能區和礦產資源開發集中區以及海岸帶和海島地區為重點開展國土綜合整治,形成“四區一帶”的國土綜合整治格局。

  再次,完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。設置了“生存線”、“生態線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發強度、重點流域水質優良比例等11個約束性或預期性指標,推動體制機制創新和配套政策的完善。

  最後,《綱要》圍繞美麗國土建設的主要目標,部署了集聚開發、分類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體系建設等重點任務。

  針對《綱要》中明確的要構建多中心網絡型集聚開發格局,發展改革委地區經濟司司長劉蘇社介紹說,首先是推動建設國土開發集聚區。主要以全國主體功能區規劃確定的優化開發、重點開發區域為基礎,對京津冀、長三角、珠三角等一些優化開發區域,重點是優化人口分布、產業結構、城鎮布局,轉變國土空間開發利用方式,促進城鎮集約緊凑發展,提高國土開發效率,使這些地區深度參與國際合作與競爭;對長江中游、成渝、中原等一些中西部重點開發區域,主要是加速提高集聚發展水平,加強基礎設施建設和環境保護,同時推進這些地區的新型工業化進程,提高人口和產業集聚能力。通過集聚開發,目的是最大限度地發揮要素的集聚效益,引導人口和產業向資源環境承載力較強的區域集中,打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強的一些重點經濟區。

  其次,是積極培育國土開發的軸帶。依托主要交通幹線和綜合交通運輸網絡,以“兩縱三橫”開發軸帶為主體,重點推進絲綢之路經濟帶建設和長江經濟帶發展,促進京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經濟帶等軸帶的加快發展,促進國土集聚開發,引導生產要素向交通幹線和連接通道有序自由流動和高效集聚,推動市場深度融合。

  劉蘇社指出,《綱要》特別注重發揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍的作用,使沿海軸帶成為促進陸海統籌、全面深化改革和對外開放的重要經濟軸帶。重點是通過重要軸帶建設,加強軸帶上各集聚區之間的經濟聯繫和分工協作,促進人口和產業集聚,大幅提升軸帶開發的集聚能力,加快形成多中心網絡型的開發格局。

  國土綜合整治方面,國土資源部副部長趙龍介紹說,《綱要》明確提出綜合整治側重於五個方面,即“四區一帶”。其中,“四區”具體是指城市化地區的綜合整治、農村地區的綜合整治、生態功能區的綜合整治、礦產資源集中開發區的綜合整治。“一帶”是針對海岸帶和海島綜合整治。海岸帶的整治,到2030年完成海岸帶整治和修復長度2000公里,同時推進海島的保護整治,特別是規範無居民海島的開發利用。

  (來源:經濟參考報)

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