|
| 圖片來源：新華社 |
中評社北京7月16日電／日前，國務院辦公廳印發《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（以下簡稱《意見》），嚴格了建設申報條件，對在建項目的風險管控也更加嚴格。
“《意見》繼續堅持‘量力而行、有序發展’的方針，並在總結行業發展經驗的基礎上，按照‘城市有需求、政府有能力、線路有客流、數據易統計’的思路調整了城市軌道交通准入條件。”中國地鐵工程咨詢有限責任公司常務副總經理劉遷說。
申報建設地鐵的城市，財政收入、地區生產總值門檻雙升
近些年來，我國城市軌道交通總體保持有序發展，對提升城市公共交通供給質量和效率、緩解城市交通擁堵、引導優化城市空間結構布局、改善城市環境起到了重要作用。但同時，由於城市軌道交通投資巨大、公益性特征明顯，部分城市對城市軌道交通發展的客觀規律認識不足，對實際需求和自身實力把握不到位，存在規劃過度超前、建設規模過於集中、資金落實不到位等問題，一定程度上加重了地方債務負擔。
相較於2003年國務院辦公廳印發的《關於加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，《意見》提高了申報建設地鐵和輕軌的相關經濟指標：申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區生產總值“底線”分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元；申報輕軌城市的地方財政一般預算收入、地區生產總值“底線”則分別從60億元、600億元提高到150億元、1500億元。同時，要求有關部門嚴格審核把關，未達到城市軌道交通建設申報條件的建設規劃一律不得受理。
“城市軌道交通建設投資大，如地鐵每公里造價動輒七八億元以上，運營期還需要長期依靠財政補貼。因此，需要統籌城市軌道交通建設運營和地方政府財力。”國家發展改革委綜合運輸研究所副所長李連成表示，“公共財政收入和地區生產總值是反映城市建設實力的重要指標。2003年以來，材料價格、勞動力成本、徵地拆遷費用的上漲，使得目前城市軌道交通項目造價已經大幅提高。十幾年前的建設申報條件已經滯後於當前經濟社會發展，需要適當調整。”
《意見》還強化建設規劃的導向和約束作用，已經國家批准的城市軌道交通建設規劃應嚴格執行，原則上不得變更，規劃實施期限不得隨意壓縮，並進一步明確了規劃調整和新一輪建設規劃報批條件。例如，建設規劃調整應在完成規劃實施中期評估後予以統籌考慮，原則上不得新增項目。原則上本輪建設規劃實施最後一年或規劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設規劃報批工作。
“從目前國家已批准建設城市軌道交通的43個城市來看，基本上能夠達到新的申報條件，說明調整後的指標既充分考慮了減小對已獲批建設城市軌道交通城市的影響，又兼顧了對新發展城市的‘門檻’作用。”劉遷說。
|
