中評社北京9月26日電／一張白紙，從零開始，可以畫出最美的圖畫。從珠江入海口的灘塗與荒島，蝶變為樓廈林立的城市新中心，前海蛇口與橫琴僅用了短短數年；國際航運服務和通關模式改革，推動南沙加速建成吐納萬象、東西互濟的國際通道與現代化港區。
城市與港口的滄桑變化，源自廣東自貿區全方位的制度創新與先行先試釋放的巨大活力。掛牌運作3年多來，廣東自貿區形成385項制度創新成果，向全國複制推廣33項；發布92項制度創新案例，3項入選全國最佳實踐案例，示範帶動效應凸顯。
今天的廣東自貿區，國際貿易中心、國際航運樞紐、金融業對外開放試驗窗口建設扎實推進，高端要素加速集聚，粵港澳合作不斷深化，內生動力愈發強勁。
新模式——
探索經濟管理的市場化運作
在中山大學自貿區綜合研究院副院長毛艶華看來，3年多來廣東自貿區以制度創新為核心，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，在構建開放型經濟新體制、探索粵港澳經濟合作新模式、建設法治化營商環境等方面，爭當改革開放排頭兵與創新發展先行者。“尤其是前海片區創新制度設計，設立了中國內地首個法定機構——前海管理局。法定機構施行的現代治理體系，對於探索經濟管理的市場化運作模式、釐清政府與市場的邊界，是一個很好的探索。”毛艶華說。
法定機構起源於上世紀70年代的英國，在中國香港和新加坡等地廣為推行，被視為幫助行政管理機構“消腫”和“治懶”的利器。前海借鑒香港經驗，將設立法定機構作為發展突破口，2011年前海管理局應運而生，履行前海的行政管理和公共服務職責，承擔開發建設、運營管理、招商引資、制度創新、綜合協調等工作。
法定機構依政府規章設立，實行企業化管理、市場化運作，不以營利為目的，具有獨立法人地位。毛艶華介紹，法定機構主要有4大特征：一是經過法律和行政的授權，與一般的企業法人、社會法人不同；二是一個小規模、低成本、高效率的管理機構，有獨立的機構設置和用人自主權；三是以服務轄區商業機構、社會機構及居民的社會生活為宗旨；四是位於市場、政府和社會之間的中介性管理機構。“這些特點指向同一個目標：讓政府機構有效精簡，讓政策鏈條切實減少，讓公共服務效率和質量得到快速提高。”
李燕過去是一名金融機構職員，現供職於前海管理局自貿綜合協調處社會信用服務中心，她對法定機構帶來的“精簡化、高效化、現代化”深有感觸。“與從前的工作相比，在前海管理局工作充滿幹事創業的激情，不少同事有海外經歷、國際視野和獨當一面的能力。這裡工作節奏快、開創度大、專業性高、參與性強，經常需要滿負荷運轉，但成就感也非常高。”
在廣東，探索設立法定機構與推進法定機構改革，已經被先後列入《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》與《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》中。在前海管理局之後，南沙明珠灣開發建設管理局和產業園開發建設管理局等法定機構相繼設立，逐步推廣並深入探索這一治理模式。 |
