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| 高孔廉：台灣不能錯將罩門當籌碼 |
中評社訊（記者 羅祥喜）最近，隨著國民黨副主席江丙坤、主席連戰和親民黨主席宋楚瑜等台灣在野政治領袖相繼訪問大陸，兩岸關係出現了新的發展契機，兩岸經貿關係可能進一步向縱深發展，如何構建兩岸經濟合作機制也勢必成為更加現實和迫切的問題。為此，記者專訪了台灣前行政院大陸委員會副主委、現中原大學教授高孔廉先生。
記者：您能否簡單介紹一下兩岸經貿關係的特色與特點？
高孔廉：海峽兩岸從一九七九年鄧小平改革開放之後，就有透過港澳地區進行間接貿易﹔一九八七年之後，台灣開放民眾赴大陸探親，兩岸貿易也由地下變成了地上，而且成長的幅度相當大。如果我記得不錯的話，兩岸貿易一九七九年的時候僅幾百萬美元，到一九八七年已達十五億美元，其後成長更加快了。期間，也碰到了一些政治和非政治因素的影響，如大陸方面的兩次宏觀調控、非典、九五年的飛彈危機、九六年的戒急用忍等，都對兩岸的經貿活動有影響，但衹是減緩成長率而已，並沒有倒退或下降。原因很簡單：兩岸間的經貿交流，本來就是互補互利的，它本來就有發展空間的。
三年前兩岸加入WTO之後，雙方的貿易增長更快：因為一方面許多國家給予大陸最惠國待遇，同時大陸也更加開放內銷市場，有更多的外商和台商進入，想要攻佔大陸的內銷市場。因為這兩個原因，使得台商在大陸的投資，形成另一個成長波段。兩岸此時的貿易，三角貿易的形態非常明顯：從台灣輸出原料、零配件到大陸裝配、組裝，然後再出口。
最典型的例子是筆記本型電腦，台灣的筆記本型電腦差不多從二千年開始逐漸移向大陸，最後一條生產線大概在去年八九月關掉，現在幾乎所有的筆記本型電腦的組裝出貨都在中國大陸。這是互補互利的：對台灣來講，可以騰出空間、騰出人力來發展其他附加價值高的產品，大陸方面也可以利用低廉的勞工、廣大的土地來創造就業、增加稅收和外匯的收入。
台商在大陸的投資，除了戒急用忍期間成長比較慢以外，其他每年都以比較快的速度成長。目前我估計大陸有七萬家台商。投資的金額有不同的算法，兩岸官方的數字我覺得都偏低：台灣官方的算法大概衹有三百億美元，大陸官方的算法大概將近四百億美元，協議投資金額大概有八百億美元。我認為，兩岸官方的數字都偏低，我估計大概有八百到一千億美元。台商的這些投資，在大陸創造了就業機會﹔對台灣來說，有些傳統產業獲得了第二春的發展機會。因此，不論是貿易還是投資，對兩岸來說都是互補互利的。
如果進一步來看金額的話，兩岸貿易去年超過七百億美元，其中台灣享有的外匯順差大概有五百一十三億，而台灣去年整體的外貿順差才五六十億，可見大陸市場對台灣來說是非常重要的經濟成長的動力。如果沒有這個動力，對台灣的經濟成長可能就會造成相當的傷害。
記者：最近兩岸政黨交流達成不少共識和成果，這些共識和成果對兩岸經貿關係的發展有何影響或意義？
高孔廉：這些共識和成果，對兩岸經貿交流有益，兩岸應該本著以中華民族的最大利益為出發點，從速落實。
我認為，由於兩岸產業及貿易商品互補性極高，且有同文同種的共通點，溝通容易，兩岸可以朝建立自由貿易區的方向發展。加上兩岸市場龐大、人口眾多，可以共同推動建立產業標準，包括制訂針對兩岸和華人市場的電腦操作系統、無線射頻識別標簽、高密度數碼鐳射光碟系統、音頻視頻壓縮標準等，以免龐大的市場再落入其他地區和國家的投資者手中。
大陸在基礎科技方面是很有成果的，台灣在把基礎科技轉為應用科技以及把它商品化方面具有優勢。如果兩岸能夠合作，空間是很大的。而合作的最終結果，除了經濟上的互利，也有助於降低兩岸之間的緊張氣氛和敵意。因此，這是兩岸可以共同努力的地方。
記者：台灣國、親兩黨先後訪問大陸雖然達成不少共識，取得不小成果，兩岸的緊張關係也大為緩和，但是，在台灣島內，仍有不同的聲音，尤其是作為執政的民進黨和民進黨政府，存在不少疑問和負面反應，陳水扁也面臨很大壓力。這些因素對未來兩岸經貿關係的發展有何影響？民進黨政府會順應潮流、順勢往前推進？還是設法加以阻擋，或者完全不接受國、親與大陸方面達成的共識與成果？
高孔廉：阿扁上台以後，在二千零一年推出了一個大陸政策，叫“積極開放、有效管理”；但是依照很多人的評論，其實是“積極管理，根本沒有在開放”，管制比較多。按照原先的時間表，台灣要開放晶元代工到大陸投資，要開放石化工業去投資，等等，但每次兩岸發生一些緊張的事情就擋下來了，擋下來說不准﹔大陸《反分裂國家法》通過後，兩岸貨運包機的事情也停了。這好像小孩子吵架一樣，一不高興就情緒性地完全不理你。簡單講一句，就是“拿自己的罩門來當籌碼”，這根本不是發揮聰明才智的做法。政府應該好好考慮一下，這樣做是不是對。我認為，經貿的活動應該按照市場法則去做，市場買低賣高的貿易行為，不能用行政手段去干擾。
我想強調的是，扁政府過去幾年兩岸政策的一個後果是：兩岸關係都動不了，所以國民黨在今年三月的時候就請江丙坤副主席到大陸去訪問。訪問的時候，達成了十項成果。里面提到，對台商的權益要保障，兩岸包機要常態化，兩岸貨運要便捷化；還有台灣農產品銷往大陸，大陸的漁工輸往台灣，開放大陸民眾赴台旅游，以及研究開放金融、保險、醫療等行業去大陸投資，這些都是對兩岸經貿交流有益的事情，應該全速去做。
記者：兩岸目前的經貿關係雖然相當密切，數量相當龐大，但是受到政治因素的影響，是一種受市場推動與政治扭曲的、遠非正常的經貿往來關係。您認為兩岸經貿關係應該有一種甚麼樣的機制？如何建立？
高孔廉：四月底連戰主席在北大演講時提到，兩岸的經濟應該“互助雙贏”。為什么說是“互助雙贏”呢？因為互相幫助就可以達到一個雙贏的境界。兩岸經貿依存度非常高，你依賴我，我依賴你﹔兩岸如果合作的話，對產品的研究創新和提升競爭力都有幫助。
以此作為基礎，兩岸應該好好坐下來談，未來可以組成一個兩岸四地的自由貿易區，或者是經濟共同體。名稱可以不同，但基本的目的，是透過減少關稅，以及非關稅的貿易障礙來促進兩岸四地貿易更大幅度的流通。我們從其他許多國家推動自由貿易區的經驗中可以發現，組建自由貿易區一個明顯的效果是，增加自由貿易區成員的經濟成長率。更何況，大陸在二零零一年加入WTO的時候，就有對外承諾表，大陸要逐步開放內銷市場，大概是到二零零六年底二零零七年初要把整體關稅降低到一定的水平。因此我認為，大陸何不在對其他國家和地區開放以前，給兩岸四地的中國人一個好的發展機會呢？
記者：您剛才提到的自由貿易區或共同體，與前幾年國民黨副主席蕭萬長提出的兩岸共同市場概念是否一樣？
高孔廉：概念是很類似的。
記者：我留意到，自從香港、澳門與大陸簽訂更緊密經貿關係安排即CEPA之後，也有不少人提議或討論兩岸簽訂CEPA的問題。但台灣似乎很敏感，覺得如果兩岸簽訂CEPA，就會使台灣“香港化”。其實，CEPA本身是一個比較中性的文字。對此您怎麼看？
高孔廉：我認為大家要務實一點，台灣不要一聽到CEPA，就作政治聯想，就想到港澳化。反過來，大陸也不一定強求要用CEPA這個名稱，可以想個別的名字，意思相同就可以了。既然台灣那麼敏感，換個名字也無妨。我認為實質地推動工作，比虛的名稱更重要。所以我覺得應該朝這個方向走。
記者：您認為民進黨政府會怎樣看待和處理國、親兩黨大陸訪問團帶回台灣的有關經濟方面的共識與成果？
高孔廉：民進黨政府在心態方面是不想開放﹔如果不是被迫的話，他們不會開放，在心態上面他們就不願意開放。
其實，開放，對兩岸都有好處。像台灣農產品可以銷往大陸的問題、兩岸農業合作的問題，對台灣中南部的農民會有吸引力，有助於降低他們對大陸的不了解﹔大陸民眾可以享受到台灣的農業精品，而台灣的農民也有一個機會去發展精緻的農業。加入WTO之後，台灣農民在生產方面遭受到進一步的打擊，但是如果能夠去發展農業精品，發展精緻農業，對農民有好處。在開放大陸民眾赴台旅遊、對台輸出漁工勞務合作等問題上，如果不主動開放，就會給地下業者提供非法牟利的機會，對大陸的旅遊者和漁工都不公平。
附：高孔廉小檔案：
現為台灣中原大學及政治大學企管系教授、國民黨政策研究基金會政策委員﹔曾任行政院大陸委員會特任副主任委員、蒙藏委員會主任委員。
（本文原載《中國評論》２００５年６月號） |
